الخروج من الفقر: رحلة نيبال غير العادية

أولاً: قصة رائعة عن الحد من الفقر المدقع في نيبال

خلال الفترة من 1995 إلى 2022، انتشلت نيبال 2.5% من سكانها من براثن الفقر المدقع سنوياً. وبالمقارنة مع الدول الرائدة في الحد من الفقر المدقع – الصين وإندونيسيا وفيتنام وبنغلاديش والهند – فإن وتيرة نيبال لا تضاهيها إلا الصين. ويُعدّ معدل الفقر المدقع في نيبال حالياً أقل من مثيله في إندونيسيا والهند وبنغلاديش، وهي دول أغنى بكثير.

كانت رحلة نيبال للخروج من الفقر المدقع مختلفة تماماً عن رحلة الدول الأخرى. فقد حققت هذه الدول – التي ساهمت في الانخفاض العالمي للفقر المدقع من 43% عام 1990 إلى 10% عام 2025 – ذلك من خلال النمو المستدام، والاستثمار الأجنبي المباشر، وتوسيع الصادرات، والتصنيع. أما نيبال، فكانت تفتقر إلى كل ذلك تقريباً.

• نما الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي للفرد بنسبة 8% سنوياً في الصين، وبأكثر من 4% في فيتنام والهند وبنغلاديش. أما نيبال، فقد نما الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3.1% فقط في المتوسط.

• كان الاستثمار الأجنبي المباشر مهماً في فيتنام والصين، حيث بلغ متوسطه 5.4٪ و 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي على التوالي؛ أما في نيبال، فقد بلغ متوسط الاستثمار الأجنبي المباشر 0.2٪ فقط.

• ارتفعت الصادرات كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي في فيتنام، وزادت بشكل مطرد في الصين والهند وبنغلاديش حتى العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. أما في نيبال، فقد انخفضت الصادرات من ذروتها البالغة 25% في منتصف التسعينيات إلى أقل من 10% اليوم.
• ازدهرت الصناعة القائمة على التصنيع في بنغلاديش وفيتنام، وظلت قوية في الصين وإندونيسيا خلال هذه الفترة. أما في نيبال، فقد انخفضت حصة الصناعة من الناتج المحلي الإجمالي من حوالي 20% في منتصف التسعينيات إلى حوالي 10% اليوم.
• كانت برامج الحماية الاجتماعية واسعة النطاق التي تستهدف الفقراء أساسية في إندونيسيا وبنغلاديش. أما في نيبال، فلم يتم توسيع نطاق هذه البرامج أو استدامتها.

وبحسب جميع المقاييس التقليدية تقريباً، تراجعت نيبال إلى الوراء، باستثناء مقياس واحد: فقد انخفض معدل الفقر فيها.

إذن، ما الذي حدث؟ هجرة واسعة النطاق!

ابتداءً من عام 2001 تقريباً، بدأ العمال النيباليون بالهجرة بأعداد كبيرة إلى دول الخليج وماليزيا. وتضاعفت نسبة النيباليين المقيمين في الخارج من 3.3% إلى 6.9% بين عامي 2001 و2011، واستقرت عند هذا المستوى منذ ذلك الحين. أما التحويلات المالية، التي كانت تُشكّل في المتوسط حوالي 1.5% فقط من الناتج المحلي الإجمالي قبل عام 2001، فقد ارتفعت بشكل حاد لتصل إلى ما يقارب ربع الناتج المحلي الإجمالي منذ عام 2009 ¹

لم يرتكز تحرر نيبال من الفقر المدقع على المصانع أو الاستثمارات الأجنبية، بل على تصدير العمالة. هل يمكن تكرار هذا النموذج في أماكن أخرى؟ ربما.

ثانياً: الارتفاع المذهل في الهجرة من الخليج وماليزيا

تاريخياً، كانت الهند الوجهة الرئيسية للمهاجرين النيباليين. وعلى نحو غير معتاد، تحافظ نيبال على حدود مفتوحة مع الهند، مما سهّل حركة العمال بين البلدين. ونتيجة لذلك، شكّل المهاجرون الدوليون حوالي 3% من سكان نيبال بين عامي 1960 و2001، بينما بقيت الهند وجهة لأكثر من 77% من المهاجرين النيباليين. وكانت هذه الهجرة في معظمها محلية نسبياً، حيث انتقلت في الغالب من غرب نيبال إلى المدن الهندية المجاورة.

بحلول عام 2011، شهدت خريطة الهجرة في نيبال تغيراً جذرياً. فمع أن 2.5% من سكان نيبال كانوا لا يزالون يعيشون في الهند، إلا أن الهجرة إلى أماكن أخرى قد توسعت بشكل ملحوظ. إذ كان ستة من كل عشرة مهاجرين من نيبال يعيشون خارج الهند بحلول عام 2011، وارتفعت هذه النسبة إلى ثلثي المهاجرين بحلول عام 2021. وقد كان الدافع وراء هذا التحول هو تزايد الهجرة إلى دول الخليج العربي، ولا سيما قطر والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية، وإلى ماليزيا، التي شكلت مجتمعة نصف إجمالي المهاجرين النيباليين بحلول عام 2011.

على الرغم من أن معدل الهجرة الإجمالي ظل ثابتاً إلى حد كبير بين عامي 2011 و2021، إلا أن وجهات الهجرة استمرت في التنوع. فقد ارتفعت نسبة المهاجرين النيباليين في الاقتصادات المتقدمة – في أمريكا الشمالية وأوروبا وأستراليا وأجزاء من آسيا – إلى 18% من 3% في عام 2001 و8% في عام 2011، وتتصدر أستراليا والولايات المتحدة واليابان والمملكة المتحدة وكوريا الجنوبية قائمة هذه الوجهات.

الدفع والسحب الأولي

يعود الارتفاع الحاد في الهجرة بعد عام 2001 إلى تضافر عوامل الطرد والجذب. لم يحقق العقد الأول من الديمقراطية في نيبال بعد عام 1990 الازدهار والفرص الاقتصادية التي توقعها الكثيرون. ارتفع النمو الصناعي، بقيادة صناعة السجاد الموجهة للتصدير، في أوائل التسعينيات ² لكنه سرعان ما فقد زخمه.

ساهم الحرمان والإحباط، لا سيما في أفقر مناطق البلاد، في تأجيج التمرد الماوي. وبحلول أواخر التسعينيات، أدى التمرد إلى زعزعة استقرار أجزاء واسعة من البلاد. واستمرت الأمور في التصاعد بعد نشر الجيش عام ٢٠٠١. وكانت السنوات اللاحقة الأكثر دموية في الصراع، إلى أن تم حله عام ٢٠٠٦.

مع تزايد الصراعات والبطالة التي دفعت العمال إلى الهجرة، استقطبهم الطلب المتزايد على العمالة منخفضة ومتوسطة المهارة في ماليزيا ودول الخليج. وبعد الأزمة المالية التي عصفت بالعالم في الفترة 1997-1998، واجهت ماليزيا نقصاً حاداً في العمالة في قطاعات التصنيع والزراعة والبناء، ففتحت أبوابها أمام العمال النيباليين في عام 2001. وفي الوقت نفسه، أدى ازدهار البنية التحتية والعقارات في دول الخليج إلى زيادة الطلب على عمال البناء والضيافة والعمالة المنزلية من جنوب آسيا، بما في ذلك ³ .

النظام الذي جعله يستمر

انتشرت وكالات التوظيف الخاصة بشكل كبير لتلبية الطلب بالعرض، حيث بلغ عددها أكثر من 800 وكالة بحلول العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. وللعثور على العمال المحتملين، اعتمدت هذه الوكالات – التي تتركز إلى حد كبير في كاتماندو وعدد قليل من المدن الأخرى – على عشرات الآلاف من الوكلاء الأفراد الذين انتشرت شبكاتهم في القرى والمجتمعات التي لديها خبرة قليلة أو معدومة في الهجرة الدولية.

اتخذت الحكومة خطوات لتسهيل الهجرة. ففي أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، أدى تطبيق نظام لامركزي لإصدار جوازات السفر إلى مكاتب المقاطعات إلى إعفاء المهاجرين المحتملين من السفر إلى كاتماندو للحصول عليها. وسعى قانون العمل الأجنبي لعام 2007 إلى تسهيل هجرة العمالة مع جعلها أكثر أمانًا وأفضل تنظيمًا وأكثر ملاءمة. وقد أُنشئت هيئات مثل إدارة العمل الأجنبي ومجلس العمل الأجنبي لتنظيم القطاع ومراقبته وتحسين رفاهية المهاجرين. ⁴ وُقّعت اتفاقيات عمل ثنائية ومذكرات تفاهم مع دول المقصد لتحسين تنظيم الهجرة.

مع ذلك، انطلقت الهجرة الدولية من نيبال واستمرت في الارتفاع. أصدرت نيبال حوالي 2000 تصريح عمل للعمال المهاجرين عام 1995، وبحلول عام 2005، تجاوز عددها 140 ألف تصريح. انتهى الصراع الماوي عام 2006 وأُجريت الانتخابات عام 2008، لكن الهجرة الخارجية استمرت في التزايد. أُعيد تنظيم إصدار جوازات السفر خلال التحول إلى جوازات السفر المقروءة آليًا بين عامي 2010 و2015 تقريبًا، ومع ذلك استمرت الهجرة في النمو. بعد تباطؤ وجيز خلال جائحة كوفيد-19، انتعشت الأعداد وتجاوزت مستويات ما قبل الجائحة، حيث بلغ عدد التصاريح الصادرة سنويًا حوالي 800 ألف تصريح في السنوات الأخيرة.

بمجرد أن أصبحت الشبكات ووكالات التوظيف والأنظمة والتوقعات جاهزة، تضاءلت أهمية المحفزات الأصلية. وطالما ظل الطلب الخارجي قوياً ووعد بأجور أعلى، استمر الناس في الهجرة بحثاً عن العمل.

جاذبية ومدى انتشار الهجرة من الخليج إلى ماليزيا

يواجه المهاجرون النيباليون ثلاثة مستويات من الوجهات المحتملة – الهند، والخليج – وماليزيا، والدول المتقدمة – ولكل منها مجموعة مختلفة من التكاليف والمخاطر والعوائد.

تُقدّم الهند الخيار الأقل تكلفة والأقل صعوبة، نظراً لحدودها المفتوحة وقربها الجغرافي وشبكات الهجرة الراسخة. وهذا ما يجعلها في متناول الأسر الفقيرة، إلا أن مكاسب الدخل فيها أعلى بشكل طفيف فقط مما هي عليه في نيبال، كما أن فرص العمل غير مؤكدة.

توفر الوجهات ذات الدخل المرتفع في أمريكا الشمالية وأوروبا وأستراليا عوائد أكبر، لكن التكاليف الباهظة والعوائق المتعلقة بالتأشيرات والوثائق والتعليم والتمويل تجعلها بعيدة المنال عن معظم الأسر. بالنسبة للكثيرين، تُعد هجرة الطلاب الخيار الوحيد المتاح، مما يزيد التكاليف ويؤخر العودة. هذه الوجهات متاحة فقط لأصحاب الثروات النيبالية.

تُعدّ دول الخليج وماليزيا خيارًا أكثر جاذبية للعديد من الأسر. فالدخل فيها أعلى بثلاث إلى أربع مرات من نظيره في نيبال، مع قدر ضئيل جدًا من عدم اليقين. وعلى عكس الهجرة إلى الهند، حيث يضطر العمال للبحث عن عمل فور وصولهم، يكون لدى المهاجرين وظيفة مضمونة مسبقًا قبل السفر إلى دول الخليج أو ماليزيا. ويتولى وكلاء التوظيف إجراءات جوازات السفر والوثائق وعقود العمل والتأشيرات. ورغم أن التكاليف الأولية التي تتراوح بين 1000 و2000 دولار أمريكي تُعتبر مرتفعة، إلا أن احتمالية الحصول على دخل ثابت من الخارج تجعل الهجرة خيارًا مُجديًا. وقد اقترضت العديد من الأسر لتمويل هجرتها، وكان المقرضون المحليون على استعداد للإقراض مقابل الدخل المتوقع في الخارج والتحويلات المالية المنتظمة التي تُرسل إلى عائلاتهم في الخارج. وبالنسبة للمقرضين، فإن إقراض مهاجر لديه عقد عمل في ماليزيا، على سبيل المثال، يُفترض أنه ينطوي على مخاطر سداد أقل من تمويل الهجرة إلى الهند أو مشروع تجاري في نيبال، نظرًا لحالة عدم اليقين التي تُصاحب ذلك.

أدى ارتفاع الطلب على العمالة، إلى جانب انخفاض التكاليف، إلى إتاحة الهجرة من دول الخليج إلى ماليزيا لشريحة واسعة من الأسر النيبالية. ويغادر أكثر من ألفي مهاجر يومياً إلى هذه الوجهات، من مختلف الفئات الاجتماعية والاقتصادية ومن جميع أنحاء البلاد تقريباً.

كان للطبيعة المؤقتة للهجرة من دول الخليج إلى ماليزيا أثرٌ بالغٌ على تدفقات التحويلات المالية. فمع غياب أي سبيل للحصول على الإقامة أو الجنسية، لم يكن لدى العمال حافزٌ يُذكر لنقل عائلاتهم أو الاستثمار في الخارج على المدى الطويل. وبعد تغطية تكاليف المعيشة الأساسية، كانت معظم الأرباح تعود إلى نيبال على شكل تحويلات مالية. وقد أدى هذا المزيج من الحجم وسهولة الوصول وكثافة التحويلات المالية إلى تغيير المشهد الاقتصادي في نيبال.

ثالثًا: التحول في المنزل

أتاحت فرصة العمل في الخارج، وتحديداً في دول الخليج وماليزيا، تغييراً جذرياً في نيبال. لكن لم تشهد البلاد طفرة في الصادرات، ولا إنشاء مجمعات صناعية ضخمة، ولا برامج تحويل أموال واسعة النطاق تستهدف الفقراء. بل بدأ التغيير على نطاق أقرب، مع ملايين الأسر التي لديها أفراد من عائلاتهم في الخارج.

تحول الأسرة

كانت القناة الأكثر تأثيراً بشكل مباشر هي ارتفاع الأجور في الخارج. ففي الوظائف ذات المهارات المنخفضة والمتوسطة في دول الخليج وماليزيا، كان بإمكان العمال النيباليين كسب ما بين ثلاثة إلى أربعة أضعاف ما يكسبونه في بلادهم. ⁵ وقد ساهمت هذه التحويلات في زيادة الاستهلاك، وسداد قروض الهجرة، والحفاظ على استمرار الأطفال في الدراسة، وتحسين النظام الغذائي، وتمويل إصلاح المنازل، ومساعدة الأسر على مواجهة الصدمات.

انعكست زيادة الدخل أيضاً على زيادة الاستثمار في تعليم الأطفال، لا سيما الفتيات المتأخرات دراسياً. فمع توفر المزيد من الموارد وارتفاع العوائد المتوقعة، أصبحت الأسر قادرة بشكل أفضل على ضمان استمرار تعليم أطفالها وتغطية تكاليفه. وقد أدت زيادة احتمالية الهجرة إلى دول الخليج وماليزيا بنسبة 10 نقاط مئوية إلى رفع معدل التحاق الأطفال بالمدارس بنسبة 4 نقاط مئوية، وزيادة سنوات دراسة الفتيات بمقدار 0.26 سنة، مما يجعل التعليم أحد أهم قنوات التنمية طويلة الأجل للهجرة.

تحويل المجتمعات المحلية

لم يقتصر تأثير الهجرة على نطاق الأسرة المباشرة فحسب، بل أعاد تشكيل الاقتصادات المحلية أيضاً. فمع الدخل الجديد القادم من الخارج، بات بإمكان الأسر شراء المزيد من السلع، مما زاد الطلب على المنتجات والخدمات المحلية. وفي الوقت نفسه، أدى رحيل الشباب إلى تضييق سوق العمل، مما أتاح فرصاً للنساء والعمال الأقل دخلاً الذين بقوا في المنطقة.

بحلول عام 2011، كان ما يقرب من نصف قرى نيبال البالغ عددها حوالي 4000 قرية تضم ربع شبابها على الأقل ممن تتراوح أعمارهم بين 15 و40 عامًا، والذين يعيشون في الخارج. وقد أدى ارتفاع معدلات الهجرة من القرى بنسبة 10 نقاط مئوية إلى زيادة أجور من بقوا في نيبال بنسبة 25%، وزيادة مشاركة القوى العاملة بنحو 4 نقاط مئوية. وقد أتاح ذلك فرصًا حتى للأسر التي لا يوجد بها مهاجرون. وجاءت مكاسب المشاركة بشكل رئيسي من دخول النساء في أعمال غير زراعية، وزيادة عمل الرجال في الزراعة، بينما كانت مكاسب الأجور أقوى في الزراعة لكل من الرجال والنساء، وفي الأعمال غير الزراعية للنساء.

أدت التحويلات المالية المتزايدة إلى زيادة الطلب المحلي على المتاجر ووسائل النقل والمطاعم والبناء وغيرها من الخدمات. كما وفرت هذه التحويلات للأسر، سواءً من المهاجرين أو المقيمين، رأس مال لبدء أو توسيع أعمالهم التجارية لتلبية الطلب المتزايد. إضافةً إلى ذلك، غالباً ما كان العائدون يعودون بمدخراتهم وخبراتهم وأفكارهم لمشاريع يمكنهم تنفيذها في نيبال.

الأثر الإجمالي على الفقر

ساهمت هذه العوامل مجتمعةً في تحسين مستويات المعيشة على نطاق واسع، وخفضت بشكل كبير من حدة الفقر المدقع. وشهدت القرى التي سجلت معدلات هجرة أعلى إلى دول الخليج وماليزيا انخفاضاً أكبر في معدلات الفقر. وقد فسّر ارتفاع معدلات الهجرة إلى هذه الوجهات وحدها 40% من انخفاض معدلات الفقر في نيبال بين عامي 2001 و2011.

ثلاثة عوامل حاسمة في هذا التحول: النطاق، والتكلفة المعقولة، والزيادة الكبيرة في الدخل. لم تتوفر في الهجرة إلى الهند سوى العاملين الأولين، ولذلك لم تُحدث الأثر نفسه في الحد من الفقر. في المقابل، أعادت الهجرة من دول الخليج إلى ماليزيا تشكيل الاقتصادات المحلية في غضون عقد من الزمن. فأصبحت، أسرةً تلو الأخرى وقريةً تلو الأخرى، المحرك الأهم للحد من الفقر في نيبال.

رابعاً: تكاليف الهجرة

لم تخلُ قصة الهجرة المذهلة في الحد من الفقر من بعض التحديات. فقد خاطر ملايين العمال النيباليين: اقتراض مبالغ طائلة، والوثوق بوكالات التوظيف لتوفير وظائف لهم في بلدان غريبة، وقضاء سنوات شبابهم بعيدًا عن عائلاتهم. لم يكن الأمر سهلاً، ولم يكن سلسًا، وكانت له تبعات مهمة تتجاوز مجرد الحد من الفقر.

حياة المهاجرين

يُعدّ خطر وفيات المهاجرين الخطر الأبرز. يغادر ألفا شخص يوميًا، ويعود نحو أربعة منهم في توابيت، مُسبّبين دمارًا كبيرًا لعائلاتهم. يُترجم هذا إلى معدل وفيات سنوي يبلغ 0.65 لكل ألف .<sup ⁶ هل هذا معدل مرتفع؟ اتضح أنه ليس كذلك. يبلغ معدل الوفيات السنوي للرجال النيباليين من نفس الفئة العمرية للمهاجرين في نيبال 2.3 لكل ألف، أي أعلى بمقدار 3.5 مرة من معدل وفيات المهاجرين. في الواقع، يُعدّ معدل وفيات العمال المهاجرين النيباليين أقل من معدل وفيات الرجال في كندا (0.8 لكل ألف) أو الولايات المتحدة (1.4 لكل ألف) من نفس الفئة العمرية.<sup ⁷

مع أن معدل الوفيات بحد ذاته ليس مرتفعاً بشكل غير عادي، إلا أن أسباب وفيات المهاجرين تستحق مزيداً من الاهتمام. يُعزى ما يقرب من حالتي وفاة من كل خمس حالات رسمياً إلى "أسباب طبيعية"، أو سكتة قلبية، أو نوبات قلبية؛ بينما تُعزى أكثر من حالة وفاة واحدة من كل خمس حالات إلى حوادث المرور والانتحار. إن فهم الآليات المحددة الكامنة وراء هذه الأحداث المفاجئة والكارثية أمرٌ بالغ الأهمية للوقاية. ولعل تحسين المعلومات والتثقيف والتدريب – لا سيما فيما يتعلق بالترطيب، وإدارة الحرارة، والتوتر، والصحة النفسية – من شأنه أن يُسهم في إنقاذ الأرواح.

الإساءة والاستغلال

كما تُوثَّق حالات إساءة المعاملة والانتهاكات على نطاق واسع، بما في ذلك استبدال العقود، والرسوم الباهظة، وعدم دفع الأجور أو تأخيرها، ومصادرة جوازات السفر، وأماكن العمل غير الآمنة، والسكن المكتظ. إن نظام الوساطة نفسه الذي سهّل الهجرة على نطاق واسع قد خلق أيضاً مجالاً للاستغلال. ففي نهاية المطاف، يعرف وكلاء التوظيف ووكالاته الكثير عن الظروف الفعلية أكثر من المهاجرين أنفسهم، ويستغلون المعلومات المضللة لصالحهم.

إذا رغبت دول أخرى في الاقتداء بنيبال، فعليها أن تدرك هذه المخاطر. ويمكن لتحسين رفاهية العمال أن يُسهم في تعزيز الرقابة على وكالات التوظيف، وتطبيق القوانين بشكل أفضل ضد المُستغلين وأصحاب العمل، وتوفير معلومات أوضح للمهاجرين المحتملين. ويُولي المهاجرون المحتملون، وخاصةً من يسافرون إلى الخارج لأول مرة، أهميةً بالغةً للمعلومات العملية؛ فحتى المعلومات الأساسية حول متوسط الأجور ومخاطر الوفاة قد تؤثر على قراراتهم وسلوكهم .

تغيير النسيج الاجتماعي

لعلّ أبرز تحوّل غير اقتصادي أحدثته الهجرة هو تأثيرها على بنية الأسرة. فالمهاجرون في غالبيتهم العظمى من الرجال، ويقضي الكثير منهم فترات طويلة من شبابهم وسنوات إنتاجهم بعيدًا عن زوجاتهم وأطفالهم وآبائهم. ولهذا الغياب تبعات.

قد تُفضي الهجرة إلى تمكين المرأة ومنحها مزيدًا من الاستقلالية، لا سيما الزوجات اللواتي يُدرن التحويلات المالية وميزانيات المنزل، ويتخذن قرارات الزراعة والأعمال التجارية أثناء غياب أزواجهن. وقد تتخذ النساء قراراتهن بطريقة مختلفة ، غالبًا بما يُراعي صحة الأطفال وتغذيتهم. هذا التغيير، إذا ما تُرجم إلى مشاركة في صنع القرار عند عودة الأزواج، من شأنه أن يُعزز رفاهية الأسرة ويُحسّن من وضع المرأة. لكن سنوات الانفصال قد تُؤثر سلبًا على الزيجات.

أعادت الهجرة تشكيل بنية الأسرة. وتشير أدلة من سياق مماثل في بنغلاديش إلى أن الرجال غير المتزوجين يؤجلون الزواج ويبقون لفترات أطول في أسر ممتدة مع والديهم وإخوتهم. وقد تنتقل الأسرة أيضًا إلى المدن والسهول. وبمرور الوقت، تتراكم هذه القرارات الفردية لتُحدث تغييرات أوسع في بنية الأسرة، والدعم بين الأجيال، وأنماط الاستيطان الريفي. وقد وثّق تعداد عام 2021 بالفعل انخفاضًا في عدد السكان في 34 مقاطعة من أصل 77 مقاطعة في نيبال، معظمها مقاطعات ريفية جبلية وتلالية.

قد تتفاعل هذه التغيرات أيضًا مع الانخفاض السريع في معدل الخصوبة في نيبال، وتؤثر على نسب الجنس عند الولادة. فاحتمالية هجرة الذكور قد تزيد من القيمة الاقتصادية للولد، وتُفاقم التفضيل القوي للذكور. كما أن غياب الذكور لفترات طويلة قد يُسرّع من انخفاض معدل الخصوبة. وبذلك، يُمكن أن يُؤدي انخفاض معدل الخصوبة وتزايد تفضيل الذكور إلى زيادة الضغط لإنجاب الذكور، ورفع خطر اختيار جنس المولود عند الولادة. وبحلول عام 2021، بلغ عدد المواليد الذكور في نيبال 112 مولودًا لكل 100 أنثى ، وهي نسبة تُضاهي بعض أسوأ الولايات الهندية أداءً. قد لا تكون الهجرة هي العامل الوحيد، ولكنها قد تُفاقم هذا الاتجاه المُقلق.

يساور البعض قلقٌ أيضاً بشأن الآثار الاقتصادية الكلية للتحويلات المالية. إلا أن الأدلة، باستثناء التكهنات المستندة إلى زيادة الاستهلاك والأجور، غائبة. ⁸

خامساً: المسار إلى الأمام

كان من المتوقع، في كثير من النواحي، أن تشهد نيبال ركوداً، أو حتى تفاقماً في الفقر المدقع خلال العقدين الماضيين. فقد شهدت صراعات واسعة النطاق في العقد الأول من الألفية الثانية، وزلزالاً مدمراً عام ٢٠١٥، وعدم استقرار حكومي مستمر طوال تلك الفترة. ولم تظهر أي من المؤشرات المعتادة للتحول الهيكلي – لا نمو في الصادرات، ولا تصنيع، ولا معجزة اقتصادية.

ومع ذلك، أصبح الفقر المدقع نادرًا. تُظهر تجربة نيبال أن الهجرة قد تكون محركًا قويًا للحد من الفقر. لم تُغني الهجرة عن الحاجة إلى النمو وخلق فرص العمل محليًا، لكنها وفرت دخلًا مرتفعًا ومستدامًا للجماهير عندما كانت الفرص المحلية محدودة. وقد استفاد ملايين النيباليين من ذلك.

هل يمكن أن ينجح هذا النموذج في بلدان أخرى منخفضة الدخل؟ يبدو من الممكن أن تنظر بلدان أخرى إلى نيبال، وذلك لسببين.

أولًا، بات من الصعب على الدول ذات الدخل المنخفض اليوم محاكاة مسارات التنمية التي اتبعتها الصين وفيتنام وبنغلاديش والهند وإندونيسيا. تبدو آفاق النمو من خلال التركيز على التوسع السريع للتصنيع كثيف العمالة والموجه نحو التصدير أسوأ بكثير مما كانت عليه في تسعينيات القرن الماضي. فالأتمتة والذكاء الاصطناعي والحمائية واضطرابات سلاسل التوريد وعدم الاستقرار الجيوسياسي، كلها عوامل تُعيد تشكيل الإنتاج العالمي بطرق غير متوقعة. وستحتاج الدول التي فاتتها تلك الموجة إلى وسائل أخرى لتحقيق مكاسب دخل مستدامة للأسر الفقيرة. ويُعدّ توسيع نطاق الوصول إلى أسواق عمل أفضل في الخارج أحد المسارات الممكنة.

ثانيًا، أدى التباين الديموغرافي بين الدول إلى فجوة كبيرة بين أماكن توفر فرص العمل وأماكن تواجد العمال . فالاقتصادات الغنية ذات التركيبة السكانية المتقدمة في السن تواجه نقصًا متزايدًا في العمالة في قطاعات الرعاية والبناء والضيافة وغيرها من الخدمات كثيفة العمالة.^⁹ في المقابل، تمتلك العديد من الدول النامية أعدادًا كبيرة ومتنامية من الشباب، ولكنها تعاني من نقص حاد في فرص العمل.<sup> ¹⁰ ويمكن للهجرة المُدارة بشكل جيد أن تربط العمال في المناطق التي تندر فيها الفرص بالوظائف التي تشتد الحاجة إليها.

لا ينبغي لأي دولة أن تبني استراتيجيتها التنموية بأكملها على قطاع أو منتج أو مسار واحد. تُظهر تجربة نيبال أن هجرة العمالة المُدارة بشكل جيد يمكن أن تُشكل إضافة فعّالة لخلق فرص عمل محلية والحد من الفقر. بالنسبة للعديد من البلدان منخفضة الدخل التي تواجه فرصًا محلية محدودة، قد تكون الهجرة مجالًا لا يُمكنها تجاهله.

ماهيشور شريستا هو خبير اقتصادي أول في وحدة السياسات الاجتماعية بالبنك الدولي. وقد قاد حوارات وبرامج سياساتية حول الحماية الاجتماعية وتوظيف الشباب في بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وشرق آسيا، وجنوب آسيا. وتركز أبحاثه على الهجرة، وأسواق العمل، والتعليم، والصحة، وشبكات الأمان الاجتماعي في البلدان النامية.

إذا كانت لديكم تعليقات على هذه المقالة، أو ترغبون في المشاركة في النقاش، يرجى إرسالها عبر البريد الإلكتروني إلى letters@indevelopmentmag.com. سيتم نشر الردود في قسم الرسائل.

1. بنسبة 24.2%، تحتل نيبال المرتبة الرابعة بين جميع الدول من حيث التحويلات المالية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي منذ عام 2010. وتُعد طاجيكستان وتونغا وقيرغيزستان الدول الثلاث الأولى. ↩︎
2. في ذروة ازدهارها مطلع التسعينيات، وظّف قطاع السجاد المنسوج يدويًا أكثر من 250 ألف عامل، وشكّل ثلثي إجمالي الصادرات. أسس هذا القطاع لاجئون تبتيون، وكان يتمتع بروابط قوية مع الأسواق الأوروبية. إلا أنه ابتداءً من منتصف التسعينيات، واجه القطاع انخفاضًا في الطلب الخارجي، ويعود ذلك جزئيًا إلى المخاوف المتعلقة باستخدام عمالة الأطفال والمنافسة من دول أخرى في المنطقة. ↩︎
3. شهدت الهجرة إلى دول الخليج وماليزيا ارتفاعًا ملحوظًا من دول مثل بنغلاديش والهند وباكستان خلال الفترة نفسها، ربما بأعداد مماثلة أو حتى أكبر. إلا أن نسبة الهجرة من نيبال إلى عدد السكان كانت أعلى بكثير. وبحلول عام 2024، كان من المتوقع أن تصل نسبة المهاجرين الدوليين إلى 5% من سكان بنغلاديش، و1.3% في الهند، و2.7% في باكستان، مقارنةً بنسبة 8.9% في نيبال. وبالمثل، كان تأثير الهجرة والتحويلات المالية في نيبال أكثر وضوحًا. ↩︎
4. تم توقيع أول اتفاقية ثنائية مع قطر في عام 2005، تلتها كوريا الجنوبية والإمارات العربية المتحدة في عام 2007، والبحرين في عام 2008. وحتى الآن، وقعت نيبال اتفاقيات مع حوالي اثنتي عشرة دولة وجهة داخل وخارج دول الخليج وماليزيا، بما في ذلك كوريا الجنوبية واليابان والمملكة المتحدة. ↩︎
5. استنادًا إلى متوسط الأجور في نيبال والأجور المُبلّغ عنها في الخارج، تُشير أدلة دقيقة من بنغلاديش إلى وجود علاوة أجور مماثلة لدى المهاجرين في ماليزيا. ↩︎
6. تم حساب معدل الوفيات هنا بناءً على بيانات من عام 2009 إلى عام 2013. كما أن معدل الوفيات المقارن هو أيضًا في نفس الفترة الزمنية تقريبًا. ↩︎
7. لا يُقصد من المقارنة هنا أن تكون مقارنة سببية . فعلى سبيل المثال، من المرجح أن يكون المهاجرون أكثر صحة من غير المهاجرين من نفس الفئة العمرية، وأن يكون معدل وفياتهم المتوقع أقل. لكن المقارنة المعيارية تساعد في نقل الحوار من مجرد الأرقام الرئيسية إلى تشخيصات وحلول أكثر فائدة. ↩︎
8. إنّ الحجة المعتادة لتأثير "المرض الهولندي" المحتمل أكثر تعقيدًا في سياق نيبال. فسعر صرف عملتها مرتبط بالروبية الهندية، مما يحدّ بشكل كبير من تأثير ارتفاع سعر الصرف. كما أنّه، على عكس ما يحدث في سياق "لعنة الموارد" حيث تسيطر فئة صغيرة على الموارد وتدفقات العملات الأجنبية، تصل التحويلات المالية إلى ملايين الأفراد. لذا، فإنّ التأثيرات المشوّهة للاقتصاد السياسي الناجمة عن سيطرة النخبة القوية على قطاع تصديري واسع النطاق غائبة أيضًا في نيبال. ↩︎
9. تشير بعض التقديرات إلى أن الاتحاد الأوروبي سيحتاج إلى 131 مليون عامل من خارج الاتحاد بحلول عام 2050 للحفاظ على نسبة كبار السن إلى العاملين الحالية. ↩︎
10. فعلى سبيل المثال، يجب خلق 15 مليون وظيفة سنوياً لاستيعاب النمو السكاني المتزايد للشباب في أفريقيا جنوب الصحراء، لكن هذا الهدف بعيد كل البعد عن تحقيقه. ↩︎