امریکی خارجہ امداد: وہ نہیں جو یہ تھی۔

2025 کے پہلے چند مہینوں میں، امریکی غیر ملکی امداد کا پروگرام جیسا کہ ہم جانتے تھے کہ یہ ختم ہو گیا۔ ابتدائی طور پر، ٹرمپ انتظامیہ نے "توقف" کا اعلان کیا جبکہ نئی انتظامیہ نے اخراجات کا جائزہ لیا۔ وقفے کا اختتام امریکہ کے فلیگ شپ امدادی ادارے، یو ایس ایجنسی فار انٹرنیشنل ڈویلپمنٹ (USAID) کے تمام ایوارڈز کے تقریباً 83 فیصد کے اعلان کردہ خاتمے کے ساتھ ہوا۔ اس کے نتیجے میں تقریباً راتوں رات غیر ملکی امداد میں تقریباً 13 بلین ڈالر کی کٹوتی ہوئی، سپورٹ کے تمام شعبے مؤثر طریقے سے بند ہو گئے۔

اس عمل کے ایک حصے کے طور پر، خود USAID کو ختم کر دیا گیا تھا۔ اس کے تقریباً تمام 10,000 عملے کو ختم کر دیا گیا تھا ، اس کے ساتھ ساتھ 280,000 افراد جو کنٹریکٹ پر خدمات فراہم کر رہے تھے۔ اگرچہ USAID کا قانونی ڈھانچہ باقی ہے ، اور اس کے بند ہونے کے حوالے سے متعدد عدالتی مقدمات حل نہیں ہوئے ہیں، لیکن اس کی کسی بھی شکل میں واپسی کا امکان نہیں ہے۔

لیکن غیر ملکی امداد جاری ہے۔ انتظامیہ نے دوبارہ خرچ کرنا شروع کر دیا ہے اور کچھ نئے ایوارڈز کا اجرا بھی شروع کر دیا ہے۔ کانگریس نے 2024 اور اس سے پہلے کے بڑے پیمانے اور وسعت والے پروگرام کے لیے فنڈنگ کا بجٹ رکھا ہے۔ خلاصہ یہ کہ امریکہ اب امدادی ایجنسی کے بغیر امدادی پروگرام چلا رہا ہے۔ کسی بھی چھوٹے حصے میں، امریکی غیر ملکی امداد کے مستقبل کے اثرات کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ آیا یہ کب اور کیسے بدلتا ہے۔

پیسے کی پیروی کرنا

اخراجات بہت تیزی سے گر گئے۔ مالی سال 2024 کے تحت کل نامزد کردہ بین الاقوامی ترقی اور انسانی امداد کے اخراجات (موجودہ اخراجات) – اکتوبر 2023 سے ستمبر 2024 تک کی مدت – کل $41.4 بلین سے زیادہ ؛ مالی سال 2025 میں، جو 41 فیصد کی کمی کے ساتھ 33.3 بلین ڈالر تک گر گیا۔ ¹ مستقبل کے اخراجات (ذمہ داریوں) کے وعدے تقریباً 48.8 بلین ڈالر سے کم ہو کر 26.5 بلین ڈالر رہ گئے۔

زیادہ تر صحت اور انسانی اخراجات کے زمرے نسبتاً فوری کٹوتیوں سے محفوظ تھے، لیکن خاص طور پر انسانی ہمدردی کے اخراجات میں نئی ذمہ داریوں میں زبردست کمی دیکھی گئی۔ مالی سال 2024 سے مالی سال 2025 تک، انسانی ہمدردی کے دو اہم کھاتوں میں ذمہ داریاں 13.5 بلین ڈالر سے گھٹ کر 5.4 بلین ڈالر تک پہنچ گئیں، جب کہ بنیادی عالمی صحت کے اکاؤنٹ کی ذمہ داریاں 11.5 بلین ڈالر سے کم ہو کر 7.7 بلین ڈالر رہ گئیں۔

31 مارچ کو مالی سال 2026 کی دوسری سہ ماہی کے اختتام تک، بڑے غیر ملکی امدادی بجٹ کے ذیلی فنکشن میں کل اخراجات اب بھی بحال نہیں ہوئے تھے، جو مالی سال 2024 میں اس وقت ان کی سطح کے 72% پر چل رہے تھے اور ذمہ داریاں 74% پر تھیں۔ امریکی امدادی پروگراموں میں سیکٹرل اور ملکی سطح کی مالی اعانت کے بارے میں مزید تفصیلی اعداد و شمار میں تاخیر ہوئی، لیکن مالی سال 2025 کے لیے USAID کے اخراجات سے پتہ چلتا ہے کہ پچھلے سال کے مقابلے میں ایجنسی کی طرف سے بڑھتی ہوئی ذمہ داریوں کو دیکھنے والے واحد شعبے تھے جو تپ دق اور ملیریا سے نمٹ رہے تھے۔

USAID سے متعلقہ کھاتوں میں خرچ کرنا بڑی حد تک ابتدائی کٹوتیوں کے نمونوں کی پیروی کرتا ہے۔ صرف ایک چھوٹی (10% سے کم) کٹوتی کے تابع سیکٹر میں یوکرین کے لیے غذائیت اور مدد شامل ہے۔ دوسری انتہا پر، متعدد شعبوں میں ذمہ داریوں میں دو تہائی سے زیادہ کمی دیکھی گئی: گڈ گورننس، پالیسیاں اور ضوابط، تجارت اور سرمایہ کاری، نجی شعبے کا مقابلہ، سول سوسائٹی، سیاسی مسابقت، پانی کی فراہمی اور صفائی، زراعت، آفات کی تیاری اور "صحت عامہ کے دیگر خطرات" (جو وبائی تیاریوں اور بڑے متعدی قاتلوں سے بالاتر ہیں)۔

امداد کا جغرافیہ بھی بدل گیا ہے۔ زمبابوے، برما، ڈی آر کانگو، یمن اور شام نے مالی سال 2024 اور 2025 کے درمیان USAID کی ذمہ داریوں میں دو تہائی سے زیادہ کٹوتی دیکھی – جو کہ مجموعی طور پر $3,205 ملین سے $816 ملین تک گر گئی۔ افغانستان کو امدادی پروگرامنگ میں 100 فیصد کٹوتی کا سامنا کرنا پڑا۔ نسبتاً کم متاثرہ اختتام پر، مصر، پاکستان اور اردن سبھی نے اپنی ذمہ داریوں میں 15 فیصد یا اس سے کم کمی دیکھی، جب کہ لبنان میں تھوڑا سا اضافہ ہوا۔

اخراجات میں کمی امداد فراہم کرنے کی صلاحیت میں کمی کی وجہ سے مماثل سے زیادہ تھی۔ USAID کے 10,000 عملے میں سے، صرف 700 (تقریباً 14 میں سے ایک) کو USAID کے سابقہ پروگراموں کو چلانے میں مدد کے لیے محکمہ خارجہ میں شامل کیا گیا ۔ خود ریاست نے بھی عملے میں کمی دیکھی ۔ منتقل کیے گئے ایوارڈز کے لیے ذمہ دار بقیہ عملہ میں سے ہر ایک اب بہت وسیع ترسیلات کا احاطہ کرتا ہے۔ غیر ملکی امداد کی نگرانی کرنے والے محکمہ خارجہ کے کنٹریکٹنگ افسران کا تخمینہ لگایا گیا تھا کہ وہ 2022 میں USAID میں 65 ملین ڈالر فی کنٹریکٹنگ آفیسر کے مقابلے میں تقریباً $260 ملین ہر ایوارڈ کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہیں۔

شاید حیرت انگیز طور پر، اس کے نتیجے میں بقیہ ٹھیکیداروں اور معاہدوں کو ادائیگیوں میں پیچھے پڑ گئے، اور کسی بھی نئے پروجیکٹ کو تیار کرنے میں ایک اہم کمی واقع ہوئی۔ ابتدائی غیر ملکی امداد کے وقفے کے ختم ہونے کے تقریباً تین ماہ بعد، نئے اخراجات کی ذمہ داریاں اب بھی ماضی کی سطح کے ایک تہائی یا اس سے کم پر چل رہی ہیں۔ کسی بھی اہم نئے ایوارڈز کو ملنے میں تقریباً ایک سال گزر چکا تھا۔ USAspending.gov کے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ جون 2026 کے آغاز تک انتظامیہ نے دفتر میں آنے کے بعد سے 17 مہینوں میں اہم غیر ملکی امدادی کھاتوں کے تحت 518 معاہدے اور ایوارڈز دیے، جبکہ بائیڈن انتظامیہ کے گزشتہ 12 مہینوں میں یہ تعداد 2,604 تھی۔ اگرچہ وقت کے ساتھ رفتار بڑھ گئی ہے، ایوارڈز کی مشترکہ قدر اب بھی بہت کم ہے۔ جون تک، ٹرمپ انتظامیہ نے 17 مہینوں کے دوران 4.4 بلین ڈالر دیے تھے، جبکہ گزشتہ انتظامیہ کے آخری 12 مہینوں میں 8.9 بلین ڈالر تھے۔

اثر

توقف سے پہلے، امریکی غیر ملکی امداد نے تعلیم ، انفراسٹرکچر ، زراعت اور تشدد کی روک تھام سمیت مختلف شعبوں میں قابل پیمائش اثرات مرتب کیے۔ یو ایس ایڈ عالمی سطح پر صحت اور انسانی امداد فراہم کرنے میں خاص طور پر مضبوط تھا، جہاں اس نے ہر سال 30 لاکھ سے زیادہ جانیں بچانے کے اندازے کے مطابق مداخلت کی حمایت کی۔

پورٹ فولیو کے سائز اور وسعت کو دیکھتے ہوئے، بجٹ میں احتیاط سے کی گئی کٹوتیوں سے بھی ممکنہ طور پر زندگیاں اور ذریعہ معاش ضائع ہو جاتا۔ انتظامیہ کی طرف سے اٹھایا گیا نقطہ نظر اچھی سوچ سے کچھ دور تھا۔ مثال کے طور پر، 2025 کے آغاز میں امداد کے وقفے کے دوران جان بچانے والی امداد کو جاری رکھنے کی اجازت دینے کے لیے ایک سرکاری چھوٹ کا نظام موجود تھا، لیکن ایک افراتفری کی صورتحال جس میں زیادہ تر عملے کو برطرفی سے قبل انتظامی چھٹی پر رکھا گیا تھا، معافی امداد کے حوالے سے قواعد اور تعریفیں غیر واضح تھیں اور مستثنیات کے لیے اعلیٰ انتظامیہ کی منظوری درکار تھی جس کا مطلب یہ ہے کہ یہ بڑی حد تک غیر موثر تھا۔ یہاں تک کہ وہ امداد جسے سرکاری طور پر وقفے کے ذریعے جاری رکھنے کی اجازت تھی بڑی حد تک بند ہوگئی۔

دیگر عطیہ دہندگان نے نتیجے میں پیدا ہونے والے خلاء کو پُر کرنے کے لیے قدم نہیں اٹھایا — درحقیقت، 2025 اور 2026 میں امریکہ کے علاوہ دیگر ممالک سے ملنے والی عالمی امداد میں کمی واقع ہوئی۔ جرمنی، برطانیہ، جاپان اور فرانس، خاص طور پر، تمام نے گزشتہ سال غیر ملکی امداد میں کمی کی ۔ کچھ ممالک میں وصول کنندگان کی حکومتوں نے جواب دینے کی کوشش کی، کم از کم جنوبی افریقہ ہی نہیں، جس نے بڑی حد تک اینٹی ریٹرو وائرل ڈیلیوری کی حمایت میں کمی کے اثرات کو کم کیا۔ لیکن وسیع تر تصویر کافی کم مثبت تھی۔ زیادہ تر امداد جو کٹ گئی تھی اسے تبدیل نہیں کیا گیا۔

جس کے نتیجے میں بہت سے لوگ مر گئے ۔ تاہم، قلیل مدتی اموات کا اثر ممکنہ طور پر ابتدائی کٹوتیوں اور پیشین گوئیوں سے کم تھا، جس کا ایک حصہ 2025 کے وسط میں امریکی امداد کی بحالی کی بدولت تھا۔

اس وقت، امریکی حکومت نے ٹریج اور فراہم کنندگان کے ذریعہ خدمات کے غیر فنڈ کے تسلسل کے ساتھ ساتھ زندگی بچانے کے کچھ موثر ترین طریقوں کو دوبارہ شروع کرنے پر توجہ مرکوز کی۔ فلیگ شپ یو ایس گلوبل ایچ آئی وی پروگرام، پی ای پی ایف اے آر، جو ایک سال میں ممکنہ طور پر 1.6 ملین اموات کو روکنے والی خدمات کی حمایت کرتا ہے۔ وقفے کی ابتدائی کوریج کا زیادہ تر حصہ اس پروگرام پر مرکوز تھا ۔ لیکن مالی سال 2025 کے اختتام تک، پی ای پی ایف اے آر کے تعاون سے اینٹی ریٹرو وائرل علاج تقریباً پچھلے سال کی سطح پر بحال ہو چکا تھا۔ ایک ہی وقت میں، کوریج ایک سال پہلے کے مقابلے میں اب بھی معنی خیز طور پر بدتر ہے ، علاج میں نئے اندراج میں کمی واقع ہوئی ہے، ایسی خدمات جن کا مقصد مشکل سے پہنچنے والی کمیونٹیز کو نمایاں طور پر کم کیا گیا ہے، جانچ کی سطح ان شرحوں پر گر گئی ہے جو COVID-19 کی رکاوٹوں کے بعد سے نہیں دیکھی گئی تھی اور روک تھام کی سرگرمیوں کی ایک حد (بشمول پری ایکسپوژر پروفیلیکسی) نمایاں طور پر شامل تھے۔ یہ سب آنے والے سالوں میں ایچ آئی وی کی عالمی وبا کے خلاف نمایاں طور پر سست پیشرفت کے خطرے کی تجویز کرتا ہے – اور اس کے نتیجے میں زیادہ اموات۔

عالمی صحت کے دیگر شعبوں کے حوالے سے، زچگی اور بچے کی صحت میں نمایاں کٹوتیاں تھیں، لیکن آخر میں، وہ اتنے شدید نہیں تھے جتنا کہ اصل میں پیش گوئی کی گئی تھی ۔ امریکی فنڈنگ میں تاخیر کے باوجود، Gavi، ویکسین الائنس، نے 2025 میں ویکسین کی ریکارڈ تعداد میں خوراکیں فراہم کیں – اور ایسا لگتا ہے کہ امریکہ کی جانب سے فنڈنگ میں صرف تاخیر ہوگی ، منسوخ نہیں کی جائے گی۔ USAID کے ابتدائی اعداد و شمار ملیریا سے متعلق سرگرمیوں پر بڑھتے ہوئے اخراجات کی تجویز کرتے ہیں، حالانکہ ہمارے پاس 2025 میں عالمی ملیریا مہم کی حیثیت کی واضح تصویر نہیں ہوگی جب تک کہ WHO ورلڈ ملیریا کی رپورٹ دسمبر میں جاری نہیں ہو جاتی ۔

امریکہ عالمی وبائی امراض کی تیاری کے بڑے فنڈرز میں سے ایک تھا، جس کا تجربہ DR کانگو میں 2026 میں ایبولا کے پھیلنے سے ہوا تھا۔ اگرچہ وبائی امراض اور ابھرتے ہوئے خطرات نے مالی سال 2025 میں USAID کی ذمہ داریوں میں عالمی سطح پر نسبتاً 21% کی معمولی کمی دیکھی، اور DR کانگو میں $3 ملین امریکی بیماریوں کی نگرانی کے منصوبے کو اخراجات کے وقفے کے دوران گزشتہ سال کے اوائل میں چھوٹ دی گئی تھی، لیکن صلاحیت کو اب بھی شدید نقصان پہنچا ہے۔ 2025 میں، 2024 کے مقابلے میں ملک کے لیے یو ایس ایڈ کی ذمہ داریوں میں 68 فیصد کمی واقع ہوئی، اور عملے کی کمی کی وجہ سے وباء پر ردعمل ظاہر کرنے کی امریکی صلاحیت کو روک دیا گیا۔ یوگنڈا میں 2025 میں ایبولا کی وباء پر ردعمل ظاہر کرنے والے USAID ٹیم کے ہر رکن کو برطرف کر دیا گیا۔ امریکی حکومت میں کہیں بھی اضافے کی گنجائش نہیں ہے۔ جبکہ یو ایس سینٹرز فار ڈیزیز کنٹرول نے مدد فراہم کی ہے، یہ کٹوتیوں کی وجہ سے بھی کافی حد تک کمزور ہو گیا ہے، جس سے اس کی افرادی قوت کا ایک چوتھائی حصہ ضائع ہو گیا ہے۔

جب انسانی امداد میں کٹوتیوں کے اثرات کی بات آتی ہے تو شواہد کم واضح ہوتے ہیں۔ ہم کیا جانتے ہیں کہ امریکہ عالمی انسانی امداد کا ایک بڑا فنانسر تھا، خاص طور پر ایسے بحرانوں میں جن پر دوسرے فنڈرز کی طرف سے بہت کم توجہ دی گئی، اور یہ کہ امریکہ کی کٹوتیاں اس وقت ہوئی ہیں کیونکہ باقی دنیا بھی کم فیاض ہو گئی ہے، اس لیے 2025 میں، عالمی انسانی امداد فی ضرورت مند شخص 2019 کی سطح کے ایک تہائی سے بھی کم تھی۔

اور، کم از کم ابتدائی طور پر، ایسا لگتا تھا کہ امریکہ نئے اور بڑھتے ہوئے بحرانوں کا جواب دینے کے لیے کافی کم تیار ہوگا۔ جب مارچ 2025 میں میانمار میں زلزلہ آیا، تو امریکہ کی ایک چھوٹی ریسپانس ٹیم کو پہنچنے میں کئی دن لگے ، صرف یہ بتایا جائے کہ انہیں بحالی کی کوششوں کے دوران ملازمت سے فارغ کیا جا رہا ہے۔ ڈیزاسٹر رسپانس ٹیموں کو تعینات کرنے والے بیورو کے پچانوے فیصد عملے کو نکال دیا گیا ۔ ان کے درمیان، افغانستان، ڈی آر کانگو اور موزمبیق نے نومبر 2024 کے مقابلے دسمبر 2025 میں 6 ملین زیادہ لوگوں کو خوراک کی امداد کی ضرورت کو دیکھا۔ مالی سال 2024 اور 2025 کے درمیان افغانستان میں USAID کے اخراجات میں 28 فیصد، ڈی آر کانگو میں 42 فیصد، اور موزمبیق میں 30 فیصد کمی واقع ہوئی۔

امریکہ کی انسانی بنیادوں پر پسپائی کے صحت اور اموات کے نتائج کا اندازہ لگانا بہت مشکل ہے۔ زیادہ تر انسانی ضروریات بہت کم انتظامی اعداد و شمار کے ساتھ ترتیبات میں ہوتی ہیں؛ یہ معلوم کرنا مشکل ہے کہ کیا ہو رہا ہے اور اس سے بھی زیادہ مشکل یہ طے کرنا کہ جوابی حقیقت کیا ہو گی۔ کٹوتیوں نے خود عالمی ٹریکنگ کی صلاحیت کو روک دیا ۔ اس سے پہلے کہ ہمیں رکاوٹوں سے ہونے والے حقیقی نقصان کا پتہ چل جائے تو برسوں لگیں گے۔

ایسا لگتا ہے کہ ٹرائیج کی کوششوں میں مدد ملی۔ اس شعبے نے اس بات کو یقینی بنانے کی کوشش کی کہ محدود وسائل کے باوجود اہم ترین ضروریات پوری ہوں۔ بہر حال، ہیضے سے ہونے والی اموات – ایک بیماری جو انسانی بحرانوں سے قریبی تعلق رکھتی ہے – افریقہ میں دوگنا ہو سکتی ہے، اور بڑھتی ہوئی اموات کا تعلق امریکی امداد میں کمی سے تھا ۔ افریقہ بھر میں پناہ گزینوں کی آبادی میں زچگی اور بچوں کی اموات کے بڑھتے ہوئے تشویشناک ثبوت ہیں۔ دریں اثنا، افغانستان اور یمن میں قحط پڑ رہا ہے ، جہاں امریکی خوراک کی تمام امداد واپس لے لی گئی ہے۔ اور امریکہ ایران جنگ کی وجہ سے بڑھتی ہوئی قیمتوں کے جواب میں بغیر کھاد کے فصلیں لگانے کے ساتھ، اگلے 12 مہینے ڈرامائی طور پر کمزور عالمی انسانی نظام کا سخت امتحان لیں گے۔ ورلڈ فوڈ پروگرام نے جون میں اطلاع دی تھی کہ دنیا بھر میں لاکھوں اضافی افراد کے غذائیت کے لیے مناسب بنیادی خوراک کی ٹوکری کے متحمل نہ ہونے کے آثار پہلے ہی موجود ہیں۔

نیا ماڈل؟

ٹرمپ انتظامیہ غیر ملکی امداد کو مکمل طور پر ختم کرنے کا ارادہ نہیں رکھتی۔ لیکن انہوں نے اس بات کی تنظیم نو کا انتخاب کیا ہے کہ امداد کیسے پہنچائی جاتی ہے اور کون اسے فراہم کرتا ہے۔

USAID فعال طور پر ختم ہوچکا ہے۔ جو صلاحیت باقی ہے اسے محکمہ خارجہ میں منتقل کر دیا گیا ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ ٹرمپ انتظامیہ کے بقیہ سالوں میں ریاست کا بنیادی غیر ملکی امدادی ادارہ بنے رہنا ہے۔ ریاست کے توسیع شدہ پورٹ فولیو کے جواب میں عملے میں کچھ اضافہ ہوا ہے لیکن USAID کی سطح سے کافی نیچے ہے۔

اس کم عملے کی سطح نے بڑے پیمانے پر چھوٹے ایوارڈز کو ترک کرنے کے ابتدائی فیصلے کو تقویت بخشی ہے۔ محکمہ خارجہ اپنی گرانٹس میں بڑی بین الاقوامی تنظیموں کی حمایت کر رہا ہے۔ اقوام متحدہ کے دفتر برائے رابطہ برائے انسانی امور اور ان کے درمیان گلوبل فنڈ، ٹرمپ انتظامیہ کے آغاز سے لے کر جون 2026 تک جاری کیے گئے تمام رپورٹ کردہ نئے ایوارڈز کی مالیت کا 72% ہے۔

یہ ٹرمپ انتظامیہ کی بیان کردہ ترجیحات کے ساتھ تناؤ میں ہے۔ انتظامیہ کے بیانات نے اقوام متحدہ جیسی کثیر جہتی تنظیموں کی افادیت اور جوابدہی پر سوال اٹھانے پر توجہ مرکوز کی ہے۔ تاہم، قریب قریب میں اس میں تبدیلی کا امکان نظر نہیں آتا۔ 2026 کے ایوارڈز بھی اتنے ہی بڑے اداروں پر مرکوز رہے ہیں جتنے 2025 کے ایوارڈز۔

مستقبل کے ایوارڈز کے لیے، انتظامیہ ایک دو طرفہ عالمی صحت پروگرام کو منتقل کرنے کے لیے کام کر رہی ہے جو پہلے ٹھیکیدار اور غیر منفعتی ڈیلیوری پر انحصار کرتا تھا، زیادہ تر وصول کنندہ ممالک کے ساتھ ماسٹر معاہدوں کی بنیاد پر۔ ان نئے معاہدوں کے تحت، حکومتیں سپلائی چین، مینجمنٹ اور سروس ڈیلیوری کو مربوط کرنے کی ذمہ دار ہوں گی۔ امریکہ سے مزید ادائیگیاں کوریج اور معیار کے نتائج کے حصول پر منحصر ہوں گی۔

یہ بات بھی قابل غور ہے کہ محکمہ خارجہ کس قسم کے ایوارڈز نہیں دے رہا ہے۔ غیر منفعتی تنظیموں کے لیے نسبتاً چند چھوٹے ایوارڈز ہیں۔ ایوارڈز کے لیے مسابقتی بولی لگانے کے مواقع بھی کم ہیں۔ USAID کے کچھ کام ریاست کے اندر نقل نہیں کیے جا رہے ہیں – DIV کے برابر نہیں ہے، جس نے قابل توسیع مداخلتوں کو انکیوبیٹ کرنے کی کوشش کی ہو، یا آفس آف دی چیف اکانومسٹ، تشخیص کی صلاحیت پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے۔

ان میں سے کچھ تبدیلیاں امداد کی تاثیر کو بہتر بنانے کی صلاحیت رکھتی ہیں۔ گلوبل فنڈ کو ترقی میں زیادہ سرمایہ کاری مؤثر تنظیموں میں سے ایک کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ مسابقتی ایجنسیوں کے نظام کے کچھ اوورلیپ اور لین دین کے اخراجات کو کم کرتے ہوئے اقوام متحدہ کی لچکدار انسانی امداد کی ہدایت کی جا سکتی ہے جہاں اس کی سب سے زیادہ ضرورت ہے۔ اور طویل عرصے سے امریکی صحت کی مداخلتوں سے منسلک صحت کی دیکھ بھال کے متوازی نظام کو ترک کرنے کے مطالبات کیے جا رہے ہیں، جو امریکی ٹھیکیداروں اور غیر منافع بخش اداروں کو استعمال کرتے ہیں، اور اس کے بجائے حکومتوں کے ساتھ براہ راست کام کرتے ہیں ۔

ایک ہی وقت میں، مستقبل کے منصوبے غیر واضح ہیں۔ دو طرفہ عالمی صحت کے معاہدوں میں وعدہ کیا گیا ہے کہ امریکی اخراجات کو پانچ سال کے دورانیے میں ختم کیا جائے گا لیکن اس بارے میں بہت کم تفصیلات پیش کی گئی ہیں کہ کس طرح یہ یقینی بنایا جائے کہ زندگی بچانے والی امداد حاصل کرنے والے لوگوں کو اس تک رسائی حاصل رہے اور کیا حکومت کی ناقص کارکردگی کی صورت میں بیماریوں سے نمٹنے میں پیشرفت کو بچانے کے لیے کوئی بیک سٹاپ ہوگا۔ اور جب کہ مقامی حکومت کی فراہمی میں تبدیلی سے فراہمی میں اوورلیپ کو کم کیا جا سکتا ہے، لیکن یہ یقین کرنا کافی حد تک ہے کہ کم آمدنی والا لائبیریا 37% رقم کے ساتھ ایک ہی معیار اور امریکی تعاون یافتہ صحت کی خدمات فراہم کر سکتا ہے۔ محکمہ کا عملہ اب بھی اعلیٰ سطحی معاہدوں کو عملی جامہ پہنانے کے لیے عملدرآمد کے منصوبوں پر بات چیت کے چکر میں ہے۔

ایک بار پھر، انتظامیہ کی "انسانی بنیادوں پر دوبارہ ترتیب" کی کارکردگی سے جو بھی فائدہ ہوا، کٹوتیاں اب بھی بڑی ہیں۔ یہ دیکھنا مشکل ہے کہ اقوام متحدہ کے انسانی ہمدردی کے کوآرڈینیٹر کے لیے 3.8 بلین ڈالر کی فنڈنگ کس طرح حاصل کر سکتی ہے جو 8 بلین ڈالر 2024 کے انسانی بجٹ سے حاصل ہو سکتی ہے۔ ²

وینزویلا میں 24 جون کو آنے والے زلزلوں کے بارے میں انتظامیہ کا ردعمل، جہاں محکمہ خارجہ نے فوجی اور تلاش اور بچاؤ کی تعیناتیوں کے ساتھ ساتھ 300 ملین ڈالر سے زیادہ کے مالی عزم کو اجاگر کیا ہے ، یہ بتاتا ہے کہ ہائی پروفائل ہنگامی حالات کے لیے متحرک ہونے کے لیے ابھی بھی سیاسی عزم باقی ہے۔ لیکن یہ واضح نہیں ہے کہ آیا یہ ان ممالک میں بحرانوں تک پھیلے گا جنہیں کم حکمت عملی سے اہم سمجھا جاتا ہے۔

مزید برآں، امریکی گھریلو فائدے پر توجہ افادیت میں مدد کے لیے قیمت پر آتی ہے۔ کچھ ممالک میں صحت کے معاہدوں کے بارے میں ہونے والی بات چیت نے ڈیٹا تک رسائی پر صحت سے متعلق امدادی دستے بنانے پر تنقید کی ہے، اور رپورٹس بتاتی ہیں کہ یہ معاہدے، بعض اوقات، اہم معدنیات تک رسائی کو محفوظ بنانے کے بارے میں بات چیت کے ساتھ آگے بڑھتے ہیں، اس بارے میں سوالات اٹھاتے ہیں کہ کیا ایسے عزائم زندگی بچانے کی قیمت پر آئیں گے۔ USAID کو بہت زیادہ سیاسی ہونے کی وجہ سے تنقید کا سامنا کرنا پڑا، لیکن ایسا لگتا ہے کہ محکمہ خارجہ اس سے بھی زیادہ ہو سکتا ہے – امداد کے لیے ٹرمپ انتظامیہ کا منصوبہ امریکی مفادات کو بنیادی اہمیت دیتا ہے۔

جزوی طور پر اس توجہ کی وجہ سے، محکمہ خارجہ ترقی کے حل کے طور پر امریکہ پر مبنی اختراعات کی بھی حمایت کر رہا ہے۔ اس میں 30 لاکھ افراد کو ایچ آئی وی کے خطرے سے بچانے کے لیے کافی مقدار میں لیناکاپاویر خوراکیں خریدنا، ڈرون ڈیلیوری کمپنی زپ لائن کے ساتھ مل کر افریقہ بھر میں 15,000 صحت کی سہولیات تک طبی سپلائی کی فراہمی میں مدد کرنا اور ملیریا کے خطرے کو کم کرنے کے لیے 30 ملین مقامی مچھروں کو بھگانے والی ادویات کی خریداری شامل ہے ۔ ان میں سے کچھ مداخلتیں امید افزا لگتی ہیں۔ لیناکاپاویر، خاص طور پر، دیگر امدادی کٹوتیوں کی وجہ سے ایچ آئی وی کے پھیلاؤ کے خطرے کو کم کرنے کے قابل ہو سکتا ہے۔ لیکن یہ پروگرام کٹوتیوں کے مقابلے میں نسبتاً چھوٹے ہیں۔ اربوں کے بجائے کروڑوں ڈالر میں۔

مزید برآں، اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ کے پاس اس قسم کی تشخیصی صلاحیت کا فقدان ہے جو پیمانے پر اثرات کی نگرانی کر سکے اور اس بات کا تعین کر سکے کہ آیا ڈرون کی ترسیل سستی ہے یا مقامی مچھروں کو بھگانے والے کیسے کام کرتے ہیں۔ یہ امکان ہے کہ ہم یہ نہیں جان پائیں گے کہ آیا یہ پروگرام یو ایس ایڈ کے ان پروگراموں سے زیادہ یا کم موثر ہیں جنہیں انہوں نے تبدیل کیا تھا۔

آخر کار، انتظامیہ نے امریکی غیر ملکی امداد کا شاید سب سے زیادہ سیاسی طور پر مضبوط اور کم کارگر حصہ لیا ہے – جو کہ ہنگامی حالات میں بھی امریکی بحری جہازوں پر فراہم کی جانے والی امریکی خوراک کو ڈیفالٹ کرنا ہے – اور اسے اور بھی کم موثر بنا دیا ہے۔ یہ پروگرام اب محکمہ زراعت کے اندر واقع ہے اور بظاہر اس کی توجہ امریکی کسانوں سے زیادہ سے زیادہ خریداری پر مرکوز ہے اور عالمی بھوک کو کم کرنے اور ان ممالک میں خوراک بھیجنے کے بجائے مارکیٹیں بنانے کی کوشش کر رہا ہے جنہیں امداد کی اشد ضرورت نہیں ہے۔ ³

سکریٹری آف اسٹیٹ مارکو روبیو نے امریکی خارجہ پالیسی کے ایک آلے کے طور پر جان بوجھ کر امداد فراہم کرنے کی کوشش کی ہے، وہ اسٹریٹجک سرمایہ کاری کو ترجیح دیتے ہیں جو امریکی جغرافیائی سیاسی اور تجارتی مقاصد کو آگے بڑھاتے ہیں، جبکہ عالمی صحت کی مدد اور انسانی امداد کے ذریعے امریکہ کی مسلسل سخاوت اور اختراع کا اعلان کرنے کے خواہاں ہیں۔ انتظامیہ اب بھی سابقہ غیر ملکی امداد پر اپنی ابتدائی تنقیدوں کی بازگشت کرتی ہے، جو ماضی کے بہت سے غیر سرکاری تنظیموں کو نافذ کرنے والے شراکت داروں سے دور جانے کا اشارہ دیتی ہے۔ لیکن جوابدہی کو یقینی بنانے، شراکت دار حکومتوں کے ساتھ زیادہ براہ راست کام کرنے اور نئے حل کو فروغ دینے کی خواہش کے ارد گرد ایک نئے وژن کا ادراک کرنے سے صلاحیت کی رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے – اور امریکی غیر ملکی امداد کیسی ہونی چاہیے اس بارے میں قانون سازوں کی توقعات سے کم ہو سکتے ہیں۔

کانگریس مختلف ہونے کا مطالبہ کرتی ہے۔

پچھلے ڈیڑھ سال کے دوران، کیپیٹل ہل پر قانون سازوں نے USAID کے ادارے کو بچانے کے لیے محدود بھوک کا مظاہرہ کیا – اور جہاں کچھ نے پیچھے ہٹ گئے، ان کے پاس اس کے خاتمے کو روکنے کے لیے ووٹ یا سیاسی سرمائے کی کمی تھی۔ ایجنسی میں بیوروکریسی کی سطح کے بارے میں دو طرفہ تشویش کے ساتھ، اور اس تشویش کا جواز پیش کیا گیا کہ USAID کے فنڈ سے چلنے والے کچھ پروگرام شواہد پر مبنی یا کم لاگت کے نہیں تھے، بہت سے ریپبلکن قانون سازوں نے یو ایس ایڈ کو لبرل نظریے کے ایک بیکار گڑھ کے طور پر دیکھا۔ ⁴

لیکن یو ایس ایڈ پر تنقید کا یہ مطلب نہیں کہ غیر ملکی امداد کی بھوک نہیں ہے۔ درحقیقت ایک مستقل دو طرفہ خواہش ہے کہ وہ سرگرمیوں کے کچھ پیمانے اور وسعت کو محفوظ رکھے جن کا پہلے USAID نے انتظام کیا تھا۔ جنوری میں کانگریس کے ذریعے طے پانے والے اخراجات کے معاہدے نے عالمی صحت، انسانی ہمدردی اور اقتصادی امداد کے کھاتوں کے لیے خاطر خواہ فنڈنگ کو محفوظ رکھا۔ ⁵ کانگریس بھی ٹرمپ انتظامیہ کی ترجیحات کی انتہائی تنگ فہرست سے متفق نظر نہیں آتی۔ اس پیکج اور FY27 کے ایوان کے اخراجات کے بل کے مسودے میں زراعت، تعلیم، پانی اور صفائی، جمہوریت کے فروغ، خواتین کے خلاف تشدد اور خواتین کو بااختیار بنانے سمیت شعبوں میں خرچ کرنے کی ہدایات شامل ہیں — ان تمام شعبوں کو جو انتظامیہ کے اقدامات نے تجویز کیا کہ وہ ترک کرنے کے لیے تیار ہے۔

اس فنڈنگ کا کیا ہوتا ہے یہ ایک کھلا سوال ہے، انتظامیہ کی اسے خرچ کرنے کی محدود صلاحیت کے پیش نظر (اور، کم از کم کچھ حلقوں میں، ایسا کرنے کی خواہش کی کمی)۔ پچھلے سال، انتظامیہ غیر ملکی امداد کے لیے پہلے سے مختص کردہ فنڈز میں تقریباً 13 بلین ڈالر کی وصولی میں کامیاب ہوئی۔ ⁶

لیکن جب کہ وائٹ ہاؤس نے اضافی فنڈز کی واپسی کے امکان کو مسترد نہیں کیا ہے، عام طور پر غیر ملکی امداد کے اخراجات کے خلاف انتظامیہ کی مخالفت کم از کم کسی حد تک نرم ہوتی دکھائی دیتی ہے ۔ درحقیقت، کانگریس سے اس کی حالیہ غیر ملکی امداد کی درخواست اضافی (اضافی) فنڈنگ کے لیے تھی : DR کانگو اور یوگنڈا میں ایبولا کی وباء کا جواب دینے کے لیے صحت اور انسانی امداد میں $1.4 بلین۔

ہم یہاں سے کہاں جائیں؟

اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ کے پاس اس وقت غیر ملکی امداد کے لیے تجویز کردہ رقم اس طرح مختص کرنے کی صلاحیت نہیں ہے جس طرح حالیہ دہائیوں میں مختص کی گئی ہے۔ پھر سوال یہ ہے کہ فنڈز مختص کرنے کے لیے مناسب فن تعمیر کیا ہے (اگر واقعی، وہ بالکل مختص کیے جائیں گے)۔

آئیڈیاز میں عالمی صحت اور انسانی امداد کی فراہمی میں محکمہ خارجہ کی صلاحیت کو بڑھانا اور دوسری ایجنسیوں کا زیادہ استعمال کرنا شامل ہے جو دو طرفہ حمایت جاری رکھنے کی بدولت زندہ بچ گئیں۔ ان میں ملینیم چیلنج کارپوریشن (جو وصول کنندہ حکومتوں کے ساتھ مل کر اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے ڈیزائن کردہ سرمایہ کاری کے پیکج کی مالی اعانت کے لیے کام کرتی ہے) اور یو ایس انٹرنیشنل ڈیولپمنٹ فنانس کارپوریشن (جو زیادہ تر ترقی پذیر ممالک میں نجی شعبے کے منصوبوں میں سرمایہ کاری کرتی ہے) شامل ہیں۔ دوسرا آپشن ایک نئی ترقی پر مرکوز ایجنسی بنانا ہے۔ اس وقت کوئی بھی واضح فاتح نہیں لگتا ہے۔ اس وقت، امریکی غیر ملکی امداد اب بھی معدوم حالت میں چل رہی ہے۔

غیر ملکی امداد کے "توقف" کے تقریباً 18 ماہ بعد، امریکی حکومت عالمی صحت اور انسانی خطرات کا جواب دینے، ترقی کے چیلنجوں کے لیے نئے طریقوں کا پائلٹ اور جائزہ لینے اور تعلیم کے ذریعے امن کی تعمیر سے لے کر جمہوریت کے فروغ تک پروگراموں کی فراہمی کے لیے اپنی مستقل صلاحیت کھو چکی ہے۔ بہت سی جانیں ضائع ہو چکی ہیں، اور قابل اعتماد ترقیاتی شراکت دار کے طور پر امریکہ کی ساکھ کو نقصان پہنچا ہے۔

اب بھی امید ہے کہ ایک دو طرفہ اتحاد نہ صرف فنڈنگ کی سطحوں کے تحفظ کے لیے اکٹھا ہو سکتا ہے بلکہ غیر ملکی امداد کے لیے نئے ادارہ جاتی ڈھانچے تشکیل دے سکتا ہے جو کہ دنیا کے بہترین ممالک میں، اس فنڈنگ کو پہلے سے کہیں زیادہ اثر کے ساتھ تعینات کرتا ہے۔ لیکن کسی بھی متبادل کی شکل، پیمانہ اور حد – اگر کوئی ابھرتا ہے – ابھی تک دیکھا جانا باقی ہے۔

چارلس کینی سنٹر فار گلوبل ڈویلپمنٹ کے سینئر فیلو ہیں، اور گیٹنگ بیٹر: کیوں گلوبل ڈویلپمنٹ کامیاب ہو رہی ہے اور زندگی، آزادی، اور افادیت کا حصول: فلسفیانہ اور اقتصادی فکر میں خوشی کے مصنف ہیں۔ ایرن کولنسن یو ایس ڈیولپمنٹ پالیسی پروگرام کی ڈائریکٹر اور سی جی ڈی میں سینئر فیلو ہیں۔ اس سے قبل وہ پالیسی آؤٹ ریچ کی ڈائریکٹر کے طور پر خدمات انجام دے رہی تھیں۔ سی جی ڈی کے عملے میں شامل ہونے سے پہلے، اس نے امریکی سینیٹ میں کام کرتے ہوئے پانچ سال گزارے۔

اگر آپ کے اس مضمون پر تبصرے ہیں، یا بحث میں حصہ ڈالنا چاہتے ہیں، تو براہ کرم انہیں letters@indevelopmentmag.com پر ای میل کریں۔ جوابات خطوط کے سیکشن میں دکھائے جائیں گے۔

1. کل غیر ملکی امداد کو 151 بین الاقوامی ترقی اور انسانی امداد کے اکاؤنٹ کے طور پر ماپا جاتا ہے۔ اس میں اکنامک سپورٹ فنڈ انسانی ہمدردی اور ترقیاتی امداد (خاص طور پر یوکرین کے لیے) شامل نہیں ہے۔ ↩︎
2. ایک حالیہ اعلان سے پتہ چلتا ہے کہ اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ عقیدے پر مبنی تنظیموں کے بڑھتے ہوئے نیٹ ورک کے ذریعے ہدایت کردہ فنڈنگ کے ذریعے صحت اور انسان دوستی کے مقاصد کو حاصل کرے گا، لیکن ابھی تک یہ واضح نہیں ہے کہ اس فنڈ کا کتنا حصہ نئی رقم بمقابلہ موجودہ ذمہ داریوں کو ری ڈائریکٹ کیا جائے گا۔ ↩︎
3. جیسےروانڈا اور ایل سلواڈور ۔ ↩︎
4. عملے کی طرف سے سیاسی عطیات کی کمی نے اس دوسرے الزام کو کچھ اعتبار دیا۔ ↩︎
5. غیر ملکی امداد کے کئی بڑے کھاتوں میں، FY24 اور FY25 کی غیر ہنگامی مختص رقم 20.6 بلین ڈالر تھی، مالی سال 26 میں 23.1 بلین ڈالر آئے۔ ↩︎
6. ریاست نے اپریل میں ہل کو مطلع بھی کیا کہ وہ USAID کے "قریبی اخراجات" کے لیے متعدد اکاؤنٹس میں $19 بلین رکھے ہوئے ہیں۔ چونکہ اس بات کا امکان نہیں ہے کہ قریبی اخراجات $19 بلین تک پہنچ جائیں، اس لیے یہ معلوم نہیں ہے کہ یہ فنڈز کس لیے استعمال کیے جائیں گے۔ ↩︎