أين هي وزارة الهجرة؟

بعد مغادرته جنوة في شمال غرب إيطاليا، وصل لويجي باستيني إلى بوسطن عام 1848، وبدأ ببيع المنتجات الزراعية من عربة يدوية في حي نورث إند بالمدينة. وبحلول سبعينيات القرن التاسع عشر، وبعد استقراره نهائياً في الولايات المتحدة، انضم إليه ابنه بيترو في العمل، وتخصص الاثنان في بيع المنتجات الإيطالية المستوردة، بما في ذلك زيت الزيتون وصلصة الطماطم من نابولي في جنوب إيطاليا.

في العقد نفسه، وصل لويجي فيتيلي إلى نيويورك قادماً من نابولي. بدأ ببيع الدانتيل والحرف اليدوية، ثم شرع لاحقاً في استيراد وتسويق طماطم سان مارزو المعلبة. وفي عام ١٩١٩، عاد إلى إيطاليا وأنشأ مصنعه الخاص لتصنيع الطماطم المعلبة وتصديرها إلى الولايات المتحدة، لتكون هذه بداية شركة توسعت لاحقاً لتصبح شركة فيتيلي للأغذية متعددة الجنسيات.

كان باستين وفيتيلي مجرد اثنين من ملايين الإيطاليين وعشرات الملايين من الأوروبيين الذين هاجروا إلى العالم الجديد – كثير منهم بشكل دائم، وبعضهم بشكل مؤقت – في النصف الثاني من القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، عصر الهجرة الجماعية.

لم تكن هذه الهجرة نعمةً للولايات المتحدة فحسب، بل إن العديد من المهاجرين أرسلوا أموالاً إلى عائلاتهم، مما أضاف ما بين 4 ملايين و30 مليون دولار سنوياً إلى الاقتصاد الإيطالي، وفقاً لتقديرات لجنة حكومية أمريكية عام 1896. وقد أفاد هيرمان ستامب، المفوض العام للهجرة في الولايات المتحدة في منتصف تسعينيات القرن التاسع عشر، بأن "الزيادة الملحوظة في ثروة بعض مناطق إيطاليا تُعزى مباشرةً إلى الأموال المكتسبة في الولايات المتحدة". لكن الأمر لم يقتصر على المال فحسب؛ فقد استوعبت الهجرة فائض العمالة، وعاد المهاجرون بمهارات وعلاقات جديدة، وعززت روابط الهجرة العلاقات التجارية والاستثمارية.

في الواقع، تزامن عصر الهجرة الجماعية مع فترة تقارب سريع في الدخل بين العالم القديم والجديد، وربما كان أحد العوامل الدافعة وراءها . وبحلول عام 1910، كانت الدخول في إيطاليا أعلى بنسبة 30% تقريبًا مما كانت ستكون عليه لولا الهجرة.

اليوم، نحن نعيش مرة أخرى في عصر الهجرة الجماعية. وقد تكون حركة الناس مجدداً القوة الدافعة وراء التقارب العالمي، لا سيما إذا انتهزت الدول الأصلية هذه الفرصة.

عصر جديد من الهجرة الجماعية

يتزايد عدد المهاجرين حول العالم مجدداً. وتشير إحدى التقديرات إلى أن نسبة المهاجرين عبر المحيط الأطلسي أو سيبيريا بلغت 1.67% من سكان العالم خلال العقد الأول من القرن العشرين، وهو ذروة الهجرة السابقة. أما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، فقد بلغت نسبة المهاجرين حوالي 1.2% من سكان العالم.

لكن هذه كانت مجرد البداية. تشير الاتجاهات الديموغرافية العالمية إلى ارتفاع حاد في الطلب على المهاجرين من الدول الأكثر ثراءً في العالم. ستشهد أوروبا انخفاضًا في عدد سكانها بنحو 150 مليون نسمة خلال القرن القادم، وهو رقم ليس ببعيد عن الانخفاض الذي بلغ ربع السكان بين عامي 1300 و1400 نتيجة للطاعون الأسود.

لكن هذه المشكلة لا تقتصر على أوروبا وحدها، ولا حتى على أغنى دول العالم. فالصين، ذات الدخل المتوسط الأعلى، تواجه أزمة ديموغرافية حادة. إذ سينخفض عدد السكان في سن العمل في البلاد بمقدار 160 مليون نسمة بين عامي 2020 و2050 . وبحلول أربعينيات أو خمسينيات القرن الحالي، ستشهد البرازيل وتايلاند وتركيا انخفاضًا مماثلاً في عدد السكان.

بدأ تأثير ذلك على القوى العاملة بالفعل. ففي عام 2008، كانت الدول ذات الدخل المرتفع تضيف 6 ملايين شخص إلى سكانها في سن العمل سنويًا. ومنذ منتصف العقد الحالي، ستخسر هذه الدول مليوني شخص سنويًا. وإذا أضفنا إليها الدول ذات الدخل المتوسط الأعلى، سيرتفع هذا الرقم إلى 10 ملايين عامل سنويًا بحلول العقد القادم. هؤلاء العمال المفقودون لا يختفون فجأة، بل يتقاعدون. وسيستمر المتقاعدون في طلب السلع، وخاصة الخدمات غير القابلة للتداول مثل الرعاية، حتى وإن لم يعودوا قادرين على إنتاجها. وهذا يعني أنهم سيخلقون طلبًا على العمل حتى وإن لم يكونوا يعملون.

يُعد ركود أو تقلص أعداد السكان في سن العمل أحد الأسباب المهمة التي أدت إلى ظهور قصص في السنوات القليلة الماضية حول نقص العمال في الزراعة ، والرعاية الصحية ، والتعدين ، والمطاعم ، والمبيعات ، والبناء ، والنقل ، وممثلي سانتا كلوز المحترفين ، ودور الحضانة ، وصناعة البيرة والنبيذ ، وصناعة الجبن ، والأمن ، والديكور الداخلي ، وتشغيل مصاعد التزلج ، ورعاية الحيوانات في حدائق الحيوان .

سيكون انخفاض عدد السكان هو السبب وراء فتح حتى السياسيين المنتخبين على أساس برامج مناهضة للهجرة أبوابهم أمام المزيد من المهاجرين. لا تستطيع السياسة تجاهل التغيرات الديموغرافية. ففي المجر، خلال العقد الماضي، فتحت حكومة كانت قد تعهدت علنًا بعدم قبول أي مهاجر أبوابها أمام "العمالة الوافدة"، وارتفعت معدلات الهجرة بشكل كبير منذ عام 2016. وقد حدث شيء مماثل في إيطاليا . تحذو هذه الدول حذو اليابان وكوريا الجنوبية، اللتين كانتا تقليديًا معاديتين للمهاجرين، في استقطاب العمالة المهاجرة.

فرص لبلدان المنشأ

لكن انخفاض عدد السكان ليس ظاهرة عالمية. فمن المتوقع أن يزداد عدد السكان في سن العمل في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط الأدنى بنحو 1.12 مليار نسمة بين عامي 2020 و2050، أي ما يعادل 37 مليون نسمة سنوياً. وسيكونون أيضاً الجيل الأكثر تعليماً في تاريخ بلدانهم. فعلى سبيل المثال، ارتفعت نسبة الأطفال في البلدان ذات الدخل المنخفض الذين أتموا المرحلة الإعدادية إلى 38% عام 2024، بعد أن كانت 17% عام 2000. ومع دخولهم سوق العمل، سيتطلعون إلى وظائف جيدة.

إن ضمان توفير هذه الوظائف هو سر تحويل " العائد الديموغرافي " الناتج عن تزايد عدد السكان في سن العمل إلى معدلات نمو مذهلة كتلك التي حققتها دول شرق آسيا في النصف الثاني من القرن العشرين. لكن ثمة خطرٌ يرافق هذا الاحتمال: فبدون المزيد من الوظائف، قد يُسهم هذا العائد في إشعال فتيل الاضطرابات؛ إذ كان الربيع العربي مدفوعًا بشريحة من الشباب المتعلمين الذين لم يجدوا ملجأً سوى الشوارع.

وتتضاءل فرص العمل المحلية المتاحة لتوفير هذه الوظائف. فالنموذج التنموي التقليدي القائم على النمو السريع في الوظائف والدخل من خلال صادرات الصناعات التحويلية آخذ في الانهيار. ويتراجع الطلب النسبي على السلع المصنعة عالميًا، كما تتراجع القيمة المضافة العالمية لصادرات الصناعات التحويلية كنسبة مئوية من الناتج العالمي. ويعود ذلك إلى أن كبار السن الأكثر ثراءً – مثل أولئك الذين يتلاشون من القوى العاملة في الدول الغنية – يفضلون الخدمات على السلع. فهم بحاجة إلى الرعاية الصحية، لا السيارات. ومع استمرار الأتمتة، تشير التوقعات إلى احتمال انخفاض عدد العاملين في قطاع الصناعات التحويلية عالميًا بنحو 66 مليون شخص في عام 2050 مقارنةً بعام 2018. في المقابل، قد يرتفع عدد العاملين في قطاع الخدمات العالمي (الذي يُعدّ معظمه غير قابل للتداول ويصعب أتمتته – مثل الرعاية المنزلية والتعليم والشرطة والبناء والتنظيف والصيانة) من حوالي 1.3 مليار في عام 2018 إلى 1.9 مليار بين عامي 2018 و2050.

هذا يعني أن توقيت التحول الديموغرافي الثاني نحو تقلص القوى العاملة في الدول ذات الدخل المرتفع مثالي. فالدول ذات الدخل المرتفع بحاجة إلى المزيد من العمال، بينما الدول ذات الدخل المنخفض لديها فائض من العمال. والهجرة هي الحل الأمثل لهذا الخلل في توازن القوى العاملة العالمية، وهو حل يحقق المنفعة المتبادلة.

فوائد الهجرة

على غرار المهاجرين في القرن التاسع عشر، لا يزال المهاجرون المعاصرون مرتبطين ارتباطًا وثيقًا ببلدانهم الأصلية. وتشكل التحويلات المالية نسبة متزايدة من الدخل في الدول النامية، حيث بلغت ثلث تدفقات رأس المال إلى تلك الدول في عام 2022، أي أكثر بكثير من مجموع المساعدات الخارجية. وتساهم هذه التحويلات في الحد من مستويات الفقر المدقع، وتمويل الرعاية الصحية والتعليم، وزيادة المدخرات، والتخفيف من آثار الصدمات المالية. وفي عام 2023، تجاوزت عائدات التحويلات المالية عائدات صادرات المنتجات المصنعة في نحو ثلث دول العالم.

لكن، كما كان الحال قبل قرن من الزمان، فإن الهجرة تتجاوز بكثير مجرد التحويلات المالية. فالهجرة تعزز التعلم والتجارة والاستثمار.

في الفلبين، شكّلت فرصة الهجرة والعمل كممرضة في الخارج حافزًا قويًا لمواصلة الدراسة في مجال التمريض، لدرجة أنه مقابل كل ممرضة مهاجرة، يتم ترخيص تسع ممرضات إضافيات في البلاد . ويُعزى هذا التأثير، المعروف بـ"استقطاب الكفاءات"، إلى أن ما يقرب من ثلاثة أرباع المكاسب طويلة الأجل في الدخل الناتجة عن الهجرة من الفلبين جاءت من الدخل المحلي وليس من دخل المهاجرين. وقد حفّزت إمكانية الهجرة على زيادة التعليم، مما أدى بدوره إلى زيادة الدخل المحلي.

وبالمثل، استندت طفرة تكنولوجيا المعلومات في الهند إلى قاعدة مواهب محلية توسعت استجابةً لفرصة الهجرة إلى الولايات المتحدة، ثم استفادت من علاقات وخبرات المهاجرين. يُعد سريدهار فيمبو مثالًا على ذلك: فقد درس في المعهد الهندي للتكنولوجيا في مدراس، وأكمل دراساته العليا في جامعة برينستون، ثم التحق بشركة كوالكوم في الولايات المتحدة. وظّف فيمبو هذه الخبرة لتأسيس شركة زوهو، وهي شركة لتطوير البرمجيات أنشأت مكاتب في المدن والقرى الصغيرة في الهند، موفرةً أدوات إدارة علاقات العملاء والمشاريع للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم حول العالم.

هناك أمثلة عديدة على ذلك. فقد عاد المهاجرون ذوو الخبرة في مصانع النسيج الكورية الجنوبية، جنباً إلى جنب مع الاستثمارات الكورية الجنوبية، ليطلقوا ثورة تصدير المنسوجات في بنغلاديش، بينما ساهم المهاجرون العائدون إلى المكسيك في تحول كبير في توزيع القوى العاملة نحو قطاع التصنيع . أما اللاجئون الذين فروا من يوغوسلافيا السابقة وقضوا بعض الوقت في ألمانيا خلال التسعينيات، فقد جلبوا معهم مهاراتهم إلى بلدانهم بعد انتهاء الحرب، مما أدى إلى ازدهار الصادرات القائمة على المعرفة.

في مختلف أنحاء العالم، تشهد الدول التي تضم جاليات مهاجرة أكبر في الولايات المتحدة نموًا تجاريًا أسرع مع تلك الجاليات. في الوقت نفسه، تتلقى الدول التي تضم جاليات مهاجرة أكبر من خريجي الجامعات في الولايات المتحدة استثمارات أجنبية مباشرة أكبر من الولايات المتحدة، كما شهدت الدول التي تضم جاليات مهاجرة أكبر من حاملي براءات الاختراع في الولايات المتحدة نموًا أسرع في قطاع التصنيع .

صحيح أن العلاقة بين الهجرة والنمو الاقتصادي بين الدول تشير إلى أن هذه العلاقة ليست قوية في المتوسط، بل قد تكون سلبية في بعض البلدان . ويرجع ذلك على الأرجح، جزئيًا على الأقل، إلى أن الهجرة الجماعية قد تكون دافعًا لليأس، هربًا من العنف أو انعدام الفرص. لكن الدولة التي تستثمر في مستقبلها من خلال الاستفادة من قوة الهجرة تختلف تمامًا عن الدولة الفاشلة التي لا يملك مواطنوها خيارًا سوى الرحيل إن استطاعوا.

والفرصة كبيرة ومتنامية: في الواقع، يمتلك البلد المتوسط بالفعل مخزونًا من المهاجرين يزيد عن ضعف حجم مخزونه من موظفي التصنيع، وقد تكون الهجرة الحالية بالفعل تقلص عدم المساواة في الدخل بين البلدان والفقر العالمي، مما يقلل عدد الأشخاص الذين يعيشون بأقل من 5.50 دولارًا في اليوم في جميع أنحاء العالم بما يتراوح بين 67 إلى 105 ملايين شخص.

أين وزارة الهجرة؟

فيما يتعلق بتشجيع الهجرة، وضعت الفلبين معياراً رائداً بإنشاء إدارة التوظيف الخارجي الفلبينية، التي توفر التدريب والتأهيل قبل الهجرة، وإدارة رعاية العمال المغتربين لمساعدة العمال وحمايتهم من الاستغلال في الخارج. ويعيش نحو أحد عشر مليون فلبيني في الخارج، وبلغت تحويلاتهم المالية 9% من الناتج المحلي الإجمالي .

ينبغي على الدول الأخرى المصدرة للمهاجرين أن تحذو حذوها باستغلال الحاجة المتزايدة للعمالة في الدول الغنية لضمان مزايا أكبر لمن يبقون في أوطانهم. ومن المرجح أن ينطوي ذلك على التركيز على زيادة الهجرة، ولا سيما أن توقيع اتفاقية عمل ثنائية يرتبط بتدفقات أكبر.

لكن لتحقيق أقصى استفادة، يتعين على الدول المُصدِّرة للمهاجرين بذل المزيد من الجهد. عليها أن تضمن امتلاك المهاجرين للمهارات اللازمة لاغتنام أفضل الفرص المتاحة لهم، ليس فقط في العمل الزراعي والتدبير المنزلي، بل أيضاً في التمريض وتكنولوجيا المعلومات.

يُعدّ زيادة العرض عاملاً أساسياً لنجاح هذه الاستراتيجية كجزء من استراتيجية النمو. فإذا ظلّ عدد العمال المهرة ثابتاً، قد تُقلّل الهجرة من فرص الحصول على هذه المهارات محلياً. وهناك نقطة أخرى ذات صلة، وهي توسيع نطاق التدريب لتلبية احتياجات المهاجرين المحتملين. وبما أن معظم مكاسب الهجرة تعود للقطاع الخاص لا العام، فينبغي أن تكون تكاليف التدريب المرتبطة بها أيضاً من القطاع الخاص لا العام.

لنأخذ التمريض كمثال: في الفلبين، يدفع معظم المتدربين تكاليف تعليمهم بأنفسهم. وقد توسعت كليات التمريض الربحية لتوفير هذا التدريب، ونتيجة لذلك، أصبح لدى البلاد عدد أكبر بكثير من الممرضين في الداخل والخارج. ولضمان تكافؤ الفرص، يمكن للدول أن تقدم قروضًا لتغطية تكاليف التعليم والتدريب، والتي (في حالة الكوادر الطبية) يمكن إعفاؤها إذا مارس الطلاب عملهم في المستشفيات والعيادات الحكومية في بلادهم.

نظراً لارتفاع تكلفة الانتقال إلى الخارج، ومحدودية حصول العديد من المهاجرين المحتملين على التمويل، يمكن لبلدان المنشأ أن تقدم لهم قروضاً لتغطية تكاليف السفر والاستقرار. كما يمكنها تسهيل هذه العملية من خلال دعم مناهج الجامعات المحلية وبرامج التدريب المهني التي تتوافق مع معايير بلد المقصد؛ فعلى سبيل المثال، تعمل المؤسسات التعليمية الألمانية والهندية على تطوير مناهج مشتركة في مجال التمريض .

لكن مع اشتداد المنافسة على المهاجرين، ولا سيما ذوي المهارات العالية، ينبغي على الدول المستقبلة أن تكون أكثر استعداداً لتحمل تكاليف التدريب. اليابان، التي لطالما أدرجت التدريب ضمن حزمة المزايا المقدمة للمهاجرين، تعمل على تحسين هذه الحزمة لضمان حقوقهم بشكل أفضل، وإتاحة مرونة تغيير جهات العمل، ومنع طلب أي مقابل مادي مقابل الحصول على التدريب.

بإمكان الدول الأصلية أيضًا الاستفادة بشكل أفضل من المهاجرين العائدين. ففي الوقت الراهن، من الشائع جدًا أن يستثمر العائدون مدخراتهم في مشاريع صغيرة ذات إنتاجية ونمو منخفضين ، ربما بسبب ضعف مهاراتهم أو قلة الفرص المتاحة. ويمكن للدول الأصلية أن تساهم في منع ذلك من خلال تسهيل الهجرة إلى فرص عمل تُسهم في بناء المهارات والروابط التي يمكن استغلالها لإنشاء صناعة محلية. فعلى سبيل المثال، إذا أرادت حكومة ما تشجيع صناعة النسيج محليًا، فعلى غرار نموذج بنغلاديش، أن تساعد المهاجرين المحتملين في إيجاد عمل في هذا القطاع في دولة مقصد تتمتع بصناعة نسيج متطورة (ويُفضل أن يشمل ذلك جميع مستويات التوظيف).

وينبغي على الدول الأصلية تسهيل عودة هذه المواهب المغتربة. أنشأت تايوان معهد أبحاث التكنولوجيا الصناعية (ITRI) لتحويل البلاد إلى مركز قوة في مجال الإلكترونيات. وشملت استراتيجياتها المبكرة إرسال الطلاب لحضور دورات متقدمة وإرسال الموظفين للتدريب في المدارس والشركات الأمريكية. وبمجرد تدريب الأفراد وفقًا للمعايير العالمية، وُضعت حوافز للعودة إلى تايوان. ووفر المعهد السكن والخدمات الصحية، بالإضافة إلى المدرسة الثانوية العامة الوحيدة ثنائية اللغة في البلاد لجذب المواهب. وقد انبثقت عن المعهد – والعائدون منه – لاحقًا شركتا "يونايتد مايكروإلكترونيكس" (بقيمة سوقية حالية تبلغ 24 مليار دولار أمريكي) و"تايوان سيميكوندكتور مانوفاكتشرينغ" (بقيمة سوقية تبلغ 1.6 تريليون دولار أمريكي).

لكن بدلاً من ذلك، تُثني دول كثيرة عن الهجرة العكسية. فبعضها لا يسمح بازدواج الجنسية، مما يُجبر المهاجرين المحتملين على الاختيار بين بلدهم الجديد وبلدهم القديم. وقليل من الدول تُنسق بشأن مدفوعات الضمان الاجتماعي للمهاجرين (المؤقتين على الأرجح). وكلا المشكلتين قابلتان للحل؛ فالمغرب، على سبيل المثال، يُشجع بنشاط الهجرة العكسية من خلال تضمين ترتيبات الضمان الاجتماعي في اتفاقيات العمل الثنائية.

يمكن للدول أيضاً التركيز على تطوير القطاعات التي يعمل بها بالفعل المهاجرون الذين يعملون لديها. فعلى سبيل المثال، ركزت الفلبين على تنمية قطاع السياحة العلاجية. فإذا رغبت الممرضات اللاتي يعملن في الخارج بالعودة إلى الفلبين، تتوفر لهن مستشفيات معتمدة دولياً للعمل فيها. وفي عام 2023، بلغ عدد السياح العلاجيين في البلاد نحو 30 ألف سائح.

مع ذلك، يلعب الحظ دورًا. لنأخذ مثال فهد عوض . غادر تنزانيا طفلًا صغيرًا ودرس في كندا. لم يكن مهاجرًا ذا مهارات عالية، ولم يكن لديه خطة محددة ليصبح إضافة قيّمة لتنزانيا. لكنه في كندا أسس علامة تجارية للملابس وتعلم عن التوريد والتجارة. عندما عاد إلى تنزانيا عام ٢٠١٣، استغل مهاراته وعلاقاته لتأسيس شركة YYTZ Agro-Processing وتطويرها، وهي شركة تُصنّع المكسرات وتسوقها عالميًا تحت العلامة التجارية More than Cashews. تستورد الشركة منتجاتها من ٤٧٠٠ مزارع صغير، مما يزيد من دخلهم وقاعدة عملائهم. صحيح أن مجال التصنيع الزراعي يختلف تمامًا عن خبرة عوض الأصلية في صناعة الملابس، لكن ازدياد أعداد المهاجرين يزيد من فرص حدوث مثل هذه المبادرات الريادية العابرة للحدود.

انتهى العصر الأول للهجرة الجماعية مع فرض قيود عليها في الولايات المتحدة وخارجها. وبدأ العصر الثاني مع تخفيف قيود مماثلة تحت ضغط متزايد لإيجاد العمالة. ومثل العصر الأول، يملك العصر الثاني القدرة على جعل العالم أكثر ثراءً. لقد جعل لويجي باستيني ولويجي فيتيلي الهجرة أداةً للتنمية الإيطالية قبل قرن من الزمان، وقد أثبتت فعاليتها اليوم في مساعدة فهد عوض على خلق فرص عمل وتحقيق نمو في تنزانيا، ومعهد بحوث التكنولوجيا الصناعية على إطلاق مصانع أشباه الموصلات في تايوان، وبنغلاديش على بناء صناعتها النسيجية. ينبغي على المزيد من حكومات الدول النامية اغتنام هذه الفرصة.

تشارلز كيني هو زميل أول في مركز التنمية العالمية، ومؤلف كتاب "التحسن: لماذا تنجح التنمية العالمية" وكتاب " الحياة والحرية والسعي وراء المنفعة: السعادة في الفكر الفلسفي والاقتصادي" .

إذا كانت لديكم تعليقات على هذه المقالة، أو ترغبون في المشاركة في النقاش، يرجى إرسالها عبر البريد الإلكتروني إلى letters@indevelopmentmag.com. سيتم نشر الردود في قسم الرسائل.