Где моё министерство по вопросам эмиграции?

Покинув Геную на северо-западе Италии, Луиджи Пастене прибыл в Бостон в 1848 году и начал продавать продукты с тележки в районе Норт-Энд. К 1870-м годам, окончательно обосновавшись в Соединенных Штатах, к нему в бизнесе присоединился его сын Пьетро, и они вдвоем специализировались на продаже итальянских товаров, включая оливковое масло и томатный соус из Неаполя на юге Италии.

В том же десятилетии Луиджи Вителли приехал в Нью-Йорк из Неаполя. Сначала он продавал кружева и изделия ручной работы, а позже начал импортировать и продавать консервированные помидоры сорта Сан-Марцо. В 1919 году он вернулся в Италию и построил собственный завод по переработке консервированных помидоров для экспорта в США, положив начало компании, которая впоследствии превратилась в многонациональную корпорацию Vitelli Foods.

Пастене и Вителли были лишь двумя из миллионов итальянцев и десятков миллионов европейцев, эмигрировавших в Новый Свет — многие навсегда, некоторые временно — во второй половине XIX века и начале XX века, в эпоху массовой миграции.

Эта миграция принесла пользу не только Соединенным Штатам. Многие мигранты отправляли деньги домой, добавляя от 4 до 30 миллионов долларов в год к итальянской экономике, по оценке комиссии правительства США в 1896 году. Герман Стамп, генеральный комиссар по иммиграции США в середине 1890-х годов, сообщал , что «значительный рост благосостояния некоторых регионов Италии можно напрямую связать с деньгами, заработанными в Соединенных Штатах». Но дело было не только в деньгах; эмиграция поглощала избыточную рабочую силу, вернувшиеся мигранты приносили новые навыки и контакты, а миграционные связи способствовали укреплению торговых и инвестиционных отношений.

Действительно, эпоха массовой миграции совпала с периодом быстрого сближения доходов между старым и новым миром и , возможно, стала одной из причин этого . К 1910 году доходы в Италии, вероятно, были на 30% выше, чем были бы без эмиграции.

Сегодня мы снова живем в эпоху массовой миграции. И перемещение людей может вновь стать движущей силой глобальной конвергенции — особенно если страны происхождения воспользуются этой возможностью.

Новая эра массовой миграции

Число мигрантов во всем мире снова растет. По одной из оценок, в первое десятилетие XX века — предыдущий пик — 1,67% населения мира мигрировали через Атлантику или Сибирь. В первое десятилетие XXI века миграционные потоки составили около 1,2% населения мира.

Но это было только начало. Глобальные демографические тенденции указывают на резко растущий спрос на мигрантов из более богатых стран мира. Население Европы сократится примерно на 150 миллионов человек в течение следующего столетия, что не сильно отличается от сокращения на четверть в период с 1300 по 1400 год в результате Черной смерти.

Но в этой ситуации находится не только Европа или даже самые богатые страны. Китай, страна с уровнем дохода выше среднего, сталкивается с демографическим обрывом. Численность трудоспособного населения страны сократится на 160 миллионов человек в период с 2020 по 2050 год . К 2040-м или 2050-м годам численность трудоспособного населения также начнет сокращаться в Бразилии, Таиланде и Турции.

Влияние на рынок труда уже началось . Еще в 2008 году в странах с высоким уровнем дохода ежегодно увеличивалось трудоспособное население на 6 миллионов человек. С середины 2020-х годов оно будет терять 2 миллиона человек в год. Если добавить страны с уровнем дохода выше среднего, то к 2030-м годам эта цифра возрастет до 10 миллионов работников в год. Эти недостающие работники не исчезают мгновенно; скорее, они выходят на пенсию. И пенсионеры будут продолжать требовать товары и, в частности, неторгуемые услуги, такие как уход, даже если они больше не производят их. Это означает, что они будут создавать спрос на рабочую силу, даже если сами не работают.

Застой или сокращение численности трудоспособного населения — одна из основных причин, по которой в последние несколько лет появлялись сообщения о нехватке рабочей силы в сельском хозяйстве , здравоохранении , горнодобывающей промышленности , ресторанном бизнесе , продажах , строительстве , транспорте , среди профессиональных актеров, играющих Санта-Клауса , в детских садах , пивоваренной и винодельческой промышленности , сыроварении , охране , дизайне интерьеров , эксплуатации горнолыжных подъемников и зоопарках .

Сокращение численности населения — вот почему даже политики, избранные на антииммигрантских платформах, открывают двери для большего числа мигрантов. Политика не может изменить демографические тенденции. В Венгрии за последнее десятилетие правительство, публично заявлявшее о своем отказе принять хотя бы одного мигранта, вместо этого открыло двери для «гастарбайтеров», и с 2016 года уровень иммиграции резко вырос . Нечто подобное произошло и в Италии . Эти страны следуют примеру традиционно враждебно настроенных к иммигрантам Японии и Южной Кореи, чтобы привлечь трудовых мигрантов.

Возможности для стран происхождения

Однако сокращение численности населения не является повсеместным явлением. Численность трудоспособного населения в странах с низким и средненизким уровнем дохода увеличится примерно на 1,12 миллиарда человек в период с 2020 по 2050 год, или примерно на 37 миллионов в год. Они также станут самым образованным поколением в истории своих стран. Например, доля детей в странах с низким уровнем дохода, получивших неполное среднее образование, выросла с 17% в 2000 году до 38% в 2024 году. Выходя на рынок труда, они будут стремиться к хорошей работе.

Обеспечение наличия таких рабочих мест — это секрет превращения « демографического дивиденда » в виде растущего трудоспособного населения в те чудесные темпы роста, которых достигли страны Восточной Азии во второй половине XX века. Но наряду с этим потенциалом существует и риск: без создания новых рабочих мест этот дивиденд может способствовать возникновению беспорядков: « арабская весна» была подпитывалась молодым, образованным населением, которому некуда было деваться, кроме как на улицы.

И внутренних возможностей для создания таких рабочих мест становится все меньше. Традиционная модель развития, предполагающая быстрый рост числа рабочих мест и доходов за счет экспорта продукции обрабатывающей промышленности, рушится. Относительный спрос на промышленные товары падает во всем мире, а глобальная добавленная стоимость в экспорте продукции обрабатывающей промышленности в процентах от мирового производства снижается . Это происходит потому, что пожилые, более состоятельные люди — такие, как те, кто исчезает с рынка труда в богатых странах — хотят получать услуги, а не вещи. Им нужно здравоохранение, а не автомобили. Добавьте к этому продолжающуюся автоматизацию, и прогнозы показывают, что к 2050 году в обрабатывающей промышленности во всем мире может быть примерно на 66 миллионов человек меньше , чем в 2018 году. Между тем, глобальная занятость в сфере услуг (значительная часть которой не подлежит торговле и трудно автоматизировать — например, уход на дому, образование, полиция, строительство, уборка и техническое обслуживание) может вырасти с примерно 1,3 миллиарда в 2018 году до 1,9 миллиарда в период с 2018 по 2050 год.

Это означает, что время для второго демографического перехода, ведущего к сокращению численности рабочей силы в странах с преобладанием пожилого населения, выбрано как нельзя лучше. Странам с высоким уровнем дохода требуется больше работников, в то время как в странах с низким уровнем дохода рабочей силы предостаточно. Миграция — это взаимовыгодное решение этой глобальной проблемы дисбаланса рабочей силы.

Преимущества эмиграции

Подобно иммигрантам в XIX веке, современные иммигранты остаются тесно связаны со своими родными странами. Денежные переводы составляют все большую долю доходов в развивающихся странах, уже в 2022 году на них приходилось треть притока капитала в эти страны, что значительно превышает всю иностранную помощь вместе взятую. Денежные переводы помогают снизить уровень крайней нищеты, оплачивать здравоохранение и образование, увеличивать сбережения и смягчать потрясения в доходах. И примерно для трети стран мира доходы от денежных переводов в 2023 году превысили доходы от экспорта промышленной продукции.

Но, как и сто лет назад, эмиграция – это гораздо больше, чем просто денежные переводы. Миграция способствует образованию, торговле и инвестициям.

На Филиппинах возможность эмигрировать и зарабатывать за границей в качестве медсестры стала значительным стимулом для продолжения обучения и получения медицинского образования: настолько значительным, что на каждую эмигрировавшую медсестру приходилось девять дополнительных медсестер, получивших лицензию в стране . Этот эффект «притока мозгов» объясняет, почему почти три четверти долгосрочного прироста доходов от эмиграции из Филиппин приходится на доходы внутри страны, а не на доходы мигрантов. Перспектива эмиграции стимулировала повышение уровня образования, что, в свою очередь, увеличило доходы внутри страны.

Аналогичным образом, бум информационных технологий в Индии был подкреплен отечественной базой талантливых специалистов, которая расширилась в ответ на возможность эмиграции в США, а затем извлекла выгоду из контактов и опыта тех, кто эмигрировал. Шридхар Вембу — один из таких примеров: он учился в Индийском технологическом институте в Мадрасе, продолжил обучение в аспирантуре Принстона и сделал карьеру в компании Qualcomm в США. Этот опыт он использовал для основания Zoho, компании по разработке программного обеспечения, которая открыла офисы в небольших городах и деревнях Индии, предоставляя инструменты управления взаимоотношениями с клиентами и проектами для малых и средних компаний по всему миру.

Примеров множество. Мигранты, имевшие опыт работы на текстильных фабриках Южной Кореи, вернулись вместе с южнокорейскими инвестициями , положив начало собственной революции в текстильном экспорте Бангладеш, а вернувшиеся в Мексику мигранты способствовали значительному изменению распределения рабочей силы в сторону производственного сектора . Беженцы, бежавшие из бывшей Югославии и проживавшие в Германии в 1990-х годах, после окончания войны привезли в свои страны навыки и подстегнули бум наукоемкого экспорта.

В разных странах мира, где в США проживает больше эмигрантов , наблюдается более быстрый рост торговли с этими сообществами. В то же время, страны с большим количеством эмигрантов с высшим образованием в США получают больше прямых иностранных инвестиций из США, а страны с большим количеством эмигрантов, создающих патенты, демонстрируют более быстрый рост обрабатывающей промышленности .

Действительно, межстрановая корреляция между эмиграцией и экономическим ростом показывает, что в среднем эта связь не очень сильна и может быть отрицательной для некоторых стран . Вероятно, это отчасти связано с тем, что массовая эмиграция может быть актом отчаяния — бегством от насилия или отсутствия возможностей. Но страна, инвестирующая в свое будущее, используя силу эмиграции, — это совершенно иное явление, чем несостоявшееся государство, в котором у граждан нет иного выбора, кроме как уехать, если у них есть такая возможность.

Возможности огромны и постоянно растут: в среднем в каждой стране уже насчитывается более чем в два раза больше эмигрантов, чем работников обрабатывающей промышленности, и существующая эмиграция, возможно, уже сокращает неравенство доходов между странами и глобальную бедность, уменьшая число людей, живущих на менее чем 5,50 долларов в день во всем мире, на 67–105 миллионов человек.

Где моё министерство по вопросам эмиграции?

В вопросе поощрения эмиграции Филиппины задали стандарт, создав Филиппинское управление по трудоустройству за рубежом (Philippine Overseas Employment Administration), предоставляющее предэмиграционное обучение и сертификацию, а также Управление по обеспечению благосостояния трудящихся за рубежом (Overseas Workers Welfare Administration), призванное оказывать помощь работникам и предотвращать их эксплуатацию за границей. Около одиннадцати миллионов филиппинцев проживают за рубежом, а денежные переводы составляют 9% ВВП .

Другие страны происхождения должны последовать ее примеру, используя растущую потребность в рабочей силе в богатых странах для обеспечения больших льгот тем, кто остается на родине. Это, вероятно, будет включать в себя акцент на увеличение миграции: в частности, подписание двустороннего соглашения о трудовых отношениях связано с увеличением миграционных потоков.

Однако, чтобы получить максимальную выгоду, странам-отправителям необходимо сделать больше. Им нужно обеспечить эмигрантов необходимыми навыками, чтобы они могли воспользоваться наилучшими возможностями: не только в сельском хозяйстве и ведении домашнего хозяйства, но и в сестринском деле и информационных технологиях.

Увеличение предложения является ключевым фактором для успешной реализации этой стратегии роста. Если количество квалифицированных работников останется неизменным, эмиграция может снизить доступ к этим навыкам на родине. Здесь также важен вопрос расширения программ обучения для удовлетворения потребностей потенциальных эмигрантов. Поскольку большая часть выгод от эмиграции приходится на частный, а не государственный сектор, связанные с этим затраты на обучение также должны быть частными, а не государственными.

Возьмем, к примеру, сестринское дело: на Филиппинах большинство студентов оплачивают свое образование самостоятельно. Коммерческие школы медсестер расширили свою деятельность, чтобы обеспечить эту подготовку, и в результате в стране стало намного больше медсестер как внутри страны, так и за рубежом. Для обеспечения равного доступа страны могут предоставлять кредиты для покрытия расходов на образование и обучение, которые (в случае медицинского персонала) могут быть списаны, если студенты продолжат практику в государственных больницах и клиниках на родине.

Поскольку переезд за границу обходится дорого, а многие потенциальные мигранты имеют ограниченный доступ к кредитам, страны происхождения могли бы также предоставлять потенциальным эмигрантам займы на оплату проезда и расходов на переселение. Кроме того, они могли бы облегчить этот процесс, поддерживая национальные университетские и профессиональные учебные программы, соответствующие стандартам страны назначения: например, немецкие и индийские учебные заведения разрабатывают совместные программы обучения медсестер .

Однако по мере усиления конкуренции за иммигрантов — и особенно квалифицированных специалистов — страны назначения должны сами проявлять все большую готовность брать на себя расходы на обучение. Япония, которая долгое время включала обучение в пакет услуг, предлагаемых эмигрантам, совершенствует этот пакет , чтобы лучше гарантировать права, обеспечить гибкость при смене работодателей и запретить требования оплаты за доступ к обучению.

Страны происхождения также могли бы более эффективно использовать возвращающихся мигрантов. В настоящее время слишком часто возвращающиеся мигранты используют свои сбережения для инвестиций в малопроизводительные и медленнорастущие малые предприятия , возможно, из-за низкого уровня квалификации или недостатка возможностей. Страны происхождения могут помочь предотвратить это, содействуя миграции к местам работы, которые позволят создать навыки и связи, которые можно будет использовать для развития отечественной промышленности. Например, следуя модели Бангладеш, если правительство хочет поощрять текстильное производство внутри страны, оно должно помочь потенциальным эмигрантам найти работу в этой отрасли в стране назначения с развитой текстильной промышленностью (желательно на всех уровнях занятости).

Страны происхождения должны облегчить возвращение талантливых специалистов из диаспоры. Тайвань создал Институт промышленных технологий (ITRI), чтобы превратить страну в центр электронной промышленности. Его первоначальные стратегии включали отправку студентов на курсы повышения квалификации и сотрудников на обучение в американские школы и компании. После того, как люди были обучены по мировым стандартам, появились стимулы для возвращения в Тайвань. Институт предоставлял жилье, медицинские услуги и единственную в стране государственную двуязычную среднюю школу, чтобы привлечь талантливых специалистов обратно. Институт — и его вернувшиеся сотрудники — позже выделили в отдельную компанию United Microelectronics Corporation (текущая рыночная капитализация: 24 миллиарда долларов США) и Taiwan Semiconductor Manufacturing (рыночная капитализация: 1,6 триллиона долларов США).

Однако вместо этого многие страны препятствуют возвращению мигрантов. Некоторые не разрешают двойное гражданство, вынуждая потенциальных эмигрантов выбирать между новой страной и старой. Лишь немногие страны координируют выплаты по социальному обеспечению (потенциально) временных мигрантов. Обе проблемы решаемы — Марокко, например, активно поощряет возвращение мигрантов, включая механизмы социального обеспечения в свои двусторонние трудовые соглашения.

Страны также могут сосредоточиться на развитии отраслей, в которых уже работают их нынешние эмигранты. Например, Филиппины сосредоточились на развитии индустрии медицинского туризма. Если медсестры, уехавшие за границу, хотят вернуться на Филиппины, им доступны аккредитованные на международном уровне больницы. В 2023 году страну уже посетило около 30 000 медицинских туристов.

Тем не менее, свою роль играет и случайность. Рассмотрим пример Фахада Авадха . Он покинул Танзанию в раннем детстве и учился в Канаде. Он не был высококвалифицированным иммигрантом; не было никаких конкретных планов, что он принесет пользу Танзании. Но в Канаде он создал бренд одежды и изучил вопросы закупок и торговли. Вернувшись в Танзанию в 2013 году, он использовал свои навыки и связи, чтобы основать и развить компанию YYTZ Agro-Processing, которая перерабатывает орехи и продает их по всему миру под брендом More than Cashews. Компания закупает продукцию у 4700 мелких фермеров, увеличивая их доходы и клиентскую базу. Конечно, агропереработка несколько отличается от первоначального опыта Авадха в швейной промышленности. Но больший поток эмигрантов увеличивает вероятность таких случайных проявлений межстранового предпринимательства.

Первая эпоха массовой миграции завершилась введением миграционных ограничений в США и за их пределами. Вторая эпоха начинается, поскольку аналогичные ограничения ослабляются под всё возрастающим давлением необходимости поиска рабочей силы. И, как и первая эпоха массовой миграции, вторая имеет потенциал значительно обогатить мир. Столетие назад Луиджи Пастене и Луиджи Вителли сделали миграцию инструментом развития Италии, и сегодня она так же эффективно помогает Фахаду Аваду создавать рабочие места и обеспечивать экономический рост в Танзании, ITRI запускает заводы по производству полупроводников на Тайване, а Бангладеш развивает текстильную промышленность. Правительствам развивающихся стран следует воспользоваться этой возможностью.

Чарльз Кенни — старший научный сотрудник Центра глобального развития и автор книг «Становление лучше: почему глобальное развитие преуспевает» и «Жизнь, свобода и стремление к полезности: счастье в философской и экономической мысли» .

Если у вас есть комментарии к этой статье или вы хотите принять участие в обсуждении, пожалуйста, отправьте их по электронной почте на адрес letters@indevelopmentmag.com. Ответы будут опубликованы в разделе писем читателей.