Di manakah Kementerian Imigrasi saya?

Setelah meninggalkan Genoa di Italia barat laut, Luigi Pastene tiba di Boston pada tahun 1848, dan mulai menjual hasil pertanian dari gerobak dorong di lingkungan North End kota itu. Pada tahun 1870-an, setelah menetap secara permanen di Amerika Serikat, ia bergabung dalam bisnis dengan putranya, Pietro, dan keduanya mengkhususkan diri dalam menjual barang impor Italia termasuk minyak zaitun dan saus tomat dari Napoli di Italia selatan.

Pada dekade yang sama, Luigi Vitelli tiba di New York dari Naples. Awalnya menjual renda dan kerajinan tangan, ia kemudian mulai mengimpor dan memasarkan tomat San Marzo kalengan. Pada tahun 1919, ia kembali ke Italia dan membangun pabrik pengolahan sendiri untuk ekspor tomat kalengan ke bisnis AS, yang merupakan cikal bakal perusahaan yang berkembang menjadi Vitelli Foods multinasional.

Pastene dan Vitelli hanyalah dua dari jutaan orang Italia dan puluhan juta orang Eropa yang beremigrasi ke Dunia Baru—banyak yang menetap, beberapa sementara—pada paruh kedua abad ke-19 dan awal abad ke-20, era migrasi massal.

Migrasi ini bukan hanya keuntungan bagi Amerika Serikat. Banyak migran mengirim uang ke kampung halaman, menambah $4 juta hingga $30 juta per tahun bagi perekonomian Italia, menurut perkiraan komisi pemerintah AS pada tahun 1896. Herman Stump, Komisaris Jenderal Imigrasi AS pada pertengahan tahun 1890-an, melaporkan bahwa “peningkatan kekayaan yang signifikan di beberapa wilayah Italia dapat ditelusuri langsung ke uang yang diperoleh di Amerika Serikat.” Tetapi ini bukan hanya tentang uang; emigrasi menyerap kelebihan tenaga kerja, migran yang kembali membawa keterampilan dan kontak baru, dan hubungan migrasi mendorong hubungan perdagangan dan investasi yang lebih kuat .

Memang, era migrasi massal bertepatan dengan—dan mungkin merupakan salah satu pendorong di balik —periode konvergensi pendapatan yang cepat antara dunia lama dan dunia baru. Pada tahun 1910, pendapatan di Italia mungkin 30% lebih tinggi daripada yang seharusnya tanpa emigrasi.

Saat ini, kita sekali lagi berada di era migrasi massal. Dan pergerakan manusia dapat kembali menjadi kekuatan pendorong di balik konvergensi global—terutama jika negara asal memanfaatkan peluang ini.

Era Baru Migrasi Massal

Jumlah migran di seluruh dunia kembali meningkat. Sebuah perkiraan untuk dekade pertama abad ke-20—puncak sebelumnya—adalah bahwa 1,67% dari populasi dunia bermigrasi melintasi Atlantik atau Siberia. Pada dekade pertama abad ke-21, arus migran mencapai sekitar 1,2% dari populasi dunia.

Namun ini baru permulaan. Tren demografis global menunjukkan peningkatan permintaan migran secara dramatis dari negara-negara kaya di dunia. Eropa akan mengalami penurunan populasi sekitar 150 juta jiwa selama abad berikutnya, tidak jauh berbeda dengan penurunan seperempat populasi antara tahun 1300 dan 1400 akibat Wabah Hitam.

Namun, bukan hanya Eropa yang berada dalam situasi ini, atau bahkan hanya negara-negara terkaya. Tiongkok, negara berpenghasilan menengah ke atas, menghadapi jurang demografis. Populasi usia kerja di negara itu akan turun sebanyak 160 juta jiwa antara tahun 2020 dan 2050. Pada tahun 2040-an atau 2050-an, Brasil, Thailand, dan Turki juga akan mulai menyusut.

Dampak pada angkatan kerja sudah mulai terasa . Baru-baru ini, pada tahun 2008, negara-negara berpenghasilan tinggi menambah 6 juta orang ke populasi usia kerja setiap tahunnya. Mulai pertengahan tahun 2020-an, mereka akan kehilangan 2 juta orang per tahun. Jika ditambah dengan negara-negara berpenghasilan menengah ke atas, angka tersebut meningkat menjadi kehilangan 10 juta pekerja per tahun pada tahun 2030-an. Para pekerja yang hilang ini tidak langsung menghilang; melainkan, mereka pensiun. Dan para pensiunan akan terus membutuhkan barang dan khususnya jasa yang tidak dapat diperdagangkan seperti perawatan, meskipun mereka tidak lagi memproduksinya. Itu berarti mereka akan menciptakan permintaan akan pekerjaan meskipun mereka tidak bekerja.

Populasi usia kerja yang stagnan atau menyusut merupakan salah satu alasan penting mengapa beberapa tahun terakhir ini kita menyaksikan berita tentang kekurangan tenaga kerja di bidang pertanian , perawatan kesehatan , pertambangan , restoran , penjualan , konstruksi , transportasi , aktor Sinterklas profesional , penitipan anak , industri bir dan anggur , pembuatan keju , keamanan , dekorasi interior , pengoperasian lift ski , dan penjaga kebun binatang .

Penurunan populasi akan menjadi alasan mengapa bahkan politisi yang terpilih dengan platform anti-imigran pun membuka pintu bagi lebih banyak migran. Politik tidak dapat menghapus tren demografis. Di Hongaria selama dekade terakhir, pemerintah yang secara terbuka berkomitmen untuk tidak menerima satu pun migran justru membuka diri terhadap 'pekerja tamu', dan tingkat imigrasi telah meningkat secara dramatis sejak 2016. Hal serupa terjadi di Italia . Negara-negara ini mengikuti jejak Jepang dan Korea Selatan yang secara tradisional anti-imigran untuk menarik tenaga kerja migran.

Peluang bagi Negara Asal

Namun, penurunan populasi bukanlah hal yang universal. Populasi usia kerja di negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah ke bawah akan bertambah sekitar 1,12 miliar jiwa antara tahun 2020 dan 2050, atau sekitar 37 juta jiwa per tahun. Mereka juga akan menjadi generasi yang paling berpendidikan dalam sejarah negara mereka. Proporsi anak-anak di negara-negara berpenghasilan rendah yang telah menyelesaikan pendidikan menengah pertama telah meningkat menjadi 38% pada tahun 2024 dari 17% pada tahun 2000, misalnya. Saat mereka memasuki dunia kerja, mereka akan menginginkan pekerjaan yang baik.

Memastikan tersedianya lapangan kerja semacam itu adalah kunci untuk mengubah ' dividen demografis ' dari populasi usia kerja yang membengkak menjadi tingkat pertumbuhan luar biasa seperti yang dicapai negara-negara Asia Timur pada paruh kedua abad ke-20. Namun, ada risiko di samping potensi tersebut: tanpa lebih banyak lapangan kerja, dividen tersebut dapat memicu kekacauan: Musim Semi Arab didorong oleh populasi muda dan terdidik yang tidak punya tempat tujuan selain jalanan.

Dan ada lebih sedikit peluang domestik untuk menyediakan lapangan kerja tersebut. Model pembangunan tradisional berupa pertumbuhan pesat lapangan kerja dan pendapatan melalui ekspor manufaktur sedang mengalami kemunduran. Permintaan relatif untuk barang manufaktur menurun di seluruh dunia dan nilai tambah global dalam ekspor manufaktur sebagai persentase dari output global menurun . Itu karena orang-orang yang lebih tua dan lebih kaya—seperti mereka yang menghilang dari angkatan kerja di negara-negara kaya—menginginkan jasa daripada barang. Mereka membutuhkan perawatan kesehatan, bukan mobil. Ditambah dengan otomatisasi yang terus berlanjut, perkiraan menunjukkan bahwa mungkin ada sekitar 66 juta lebih sedikit orang yang bekerja di sektor manufaktur di seluruh dunia pada tahun 2050 dibandingkan tahun 2018. Sementara itu, lapangan kerja di sektor jasa global (sebagian besar tidak dapat diperdagangkan dan sulit untuk diotomatisasi – misalnya perawatan di rumah, pendidikan, kepolisian, konstruksi, kebersihan, dan pemeliharaan) mungkin akan meningkat dari sekitar 1,3 miliar pada tahun 2018 menjadi 1,9 miliar antara tahun 2018 dan 2050.

Ini berarti bahwa waktu transisi demografis kedua menuju penyusutan angkatan kerja di negara-negara dengan populasi lebih tua tidak bisa lebih tepat lagi. Negara-negara berpenghasilan tinggi membutuhkan lebih banyak pekerja, sementara negara-negara berpenghasilan rendah memiliki kelebihan pekerja. Migrasi adalah solusi yang saling menguntungkan untuk ketidakseimbangan angkatan kerja global ini.

Manfaat Emigrasi

Seperti imigran di abad ke-19, imigran modern tetap terhubung erat dengan negara asal mereka. Kiriman uang (remitansi) merupakan bagian pendapatan yang semakin besar di negara-negara berkembang, yang pada tahun 2022 sudah mencapai sepertiga dari arus masuk modal ke negara-negara tersebut, jauh lebih besar daripada gabungan seluruh bantuan luar negeri. Remitansi membantu mengurangi tingkat kemiskinan ekstrem, membiayai perawatan kesehatan dan pendidikan, meningkatkan tabungan, dan meredam guncangan pendapatan. Dan, untuk sekitar sepertiga negara di dunia, pendapatan dari remitansi lebih besar daripada pendapatan ekspor barang manufaktur pada tahun 2023.

Namun, seperti halnya seabad yang lalu, emigrasi kini bukan hanya tentang pengiriman uang. Migrasi mendorong pembelajaran, perdagangan, dan investasi.

Di Filipina, kesempatan untuk bermigrasi dan mendapatkan penghasilan sebagai perawat di luar negeri telah menjadi insentif yang cukup besar untuk tetap bersekolah dan belajar keperawatan: sedemikian besarnya sehingga untuk setiap perawat migran, sembilan perawat tambahan mendapatkan lisensi di negara tersebut . Efek 'peningkatan sumber daya manusia terampil' ini akan menjadi alasan mengapa hampir tiga perempat dari peningkatan pendapatan jangka panjang dari emigrasi keluar dari Filipina berasal dari pendapatan domestik daripada pendapatan migran. Prospek emigrasi mendorong peningkatan pendidikan, yang pada gilirannya meningkatkan pendapatan domestik.

Demikian pula, ledakan teknologi informasi di India didukung oleh basis talenta domestik yang berkembang sebagai respons terhadap peluang untuk beremigrasi ke AS, dan kemudian mendapat manfaat dari kontak dan pengalaman mereka yang telah bermigrasi. Sridhar Vembu adalah salah satu contohnya: ia belajar di Institut Teknologi India – Madras, melanjutkan studi pascasarjana di Princeton, dan kemudian berkarir di Qualcomm di AS. Ia menggunakan pengalaman tersebut untuk mendirikan Zoho, sebuah perusahaan pengembangan perangkat lunak yang mendirikan kantor di kota-kota kecil dan desa-desa di India, menyediakan alat manajemen hubungan pelanggan dan proyek untuk perusahaan kecil dan menengah di seluruh dunia.

Ada banyak contoh seperti itu. Para migran yang berpengalaman di pabrik tekstil Korea Selatan kembali bersama investasi Korea Selatan untuk meluncurkan revolusi ekspor tekstil Bangladesh sendiri, sementara para migran yang kembali ke Meksiko mendorong pergeseran signifikan dalam distribusi tenaga kerja menuju sektor manufaktur . Para pengungsi yang melarikan diri dari bekas Yugoslavia dan menghabiskan waktu di Jerman pada tahun 1990-an membawa keterampilan kembali ke negara mereka setelah perang berakhir dan memicu ledakan ekspor yang intensif pengetahuan.

Di seluruh dunia, negara-negara yang memiliki lebih banyak emigran di komunitas di AS mengalami pertumbuhan perdagangan yang lebih cepat dengan komunitas tersebut. Sementara itu, negara-negara dengan lebih banyak emigran berpendidikan tinggi di AS menerima lebih banyak FDI dari AS, dan negara-negara dengan lebih banyak emigran penghasil paten di AS telah mengalami pertumbuhan manufaktur yang lebih cepat .

Memang benar bahwa korelasi antar negara antara emigrasi dan pertumbuhan ekonomi menunjukkan bahwa hubungan tersebut secara rata-rata tidak kuat dan mungkin negatif untuk beberapa negara . Hal ini kemungkinan sebagian disebabkan oleh emigrasi massal yang bisa menjadi tindakan putus asa—melarikan diri dari kekerasan atau kurangnya kesempatan. Namun, negara yang berinvestasi untuk masa depannya dengan memanfaatkan kekuatan emigrasi adalah hal yang sangat berbeda dibandingkan dengan negara gagal di mana warganya tidak punya pilihan selain pergi jika mereka mampu.

Dan peluangnya besar dan terus berkembang: memang, rata-rata negara sudah memiliki jumlah emigran lebih dari dua kali lipat jumlah karyawan manufakturnya, dan emigrasi yang ada mungkin sudah mengurangi kesenjangan pendapatan antar negara dan kemiskinan global, mengurangi jumlah orang yang hidup dengan kurang dari $5,50 per hari di seluruh dunia antara 67 hingga 105 juta orang.

Di manakah Kementerian Imigrasi saya?

Dalam hal mendorong emigrasi, Filipina telah menetapkan standar dengan menciptakan Philippine Overseas Employment Administration (POEA), yang menyediakan pelatihan dan sertifikasi pra-emigrasi, serta Overseas Workers Welfare Administration (OWWA) untuk membantu para pekerja dan mencegah eksploitasi mereka di luar negeri. Sekitar sebelas juta warga Filipina tinggal di luar negeri, dan kiriman uang mencapai 9% dari PDB .

Negara-negara asal lainnya harus mengikuti contohnya dengan memanfaatkan meningkatnya kebutuhan tenaga kerja di negara-negara kaya untuk memastikan manfaat yang lebih besar bagi mereka yang tinggal di negara asal. Hal ini kemungkinan akan melibatkan fokus pada migrasi yang lebih besar: terutama, penandatanganan perjanjian kerja bilateral dikaitkan dengan arus migrasi yang lebih besar.

Namun, untuk menuai manfaat terbesar, negara pengirim perlu melakukan lebih dari itu. Mereka perlu memastikan bahwa para emigran memiliki keterampilan yang mereka butuhkan untuk meraih peluang terbaik yang mereka bisa: tidak hanya di bidang pekerjaan pertanian dan rumah tangga, tetapi juga di bidang keperawatan dan IT.

Meningkatkan pasokan adalah kunci keberhasilan strategi pertumbuhan ini. Jika jumlah pekerja terampil tetap, emigrasi dapat mengurangi akses terhadap keterampilan tersebut di dalam negeri. Dan ada poin terkait di sini tentang perluasan pelatihan untuk memenuhi permintaan calon emigran. Karena sebagian besar keuntungan dari emigrasi bersifat swasta dan bukan publik, biaya pelatihan yang terkait juga harus bersifat swasta dan bukan publik.

Ambil contoh keperawatan: di Filipina, sebagian besar peserta pelatihan membayar biaya pendidikan mereka sendiri. Sekolah keperawatan swasta telah berkembang untuk menyediakan pelatihan tersebut dan akibatnya negara tersebut kini memiliki lebih banyak perawat di dalam dan luar negeri. Untuk memastikan akses yang adil, negara-negara dapat memberikan pinjaman untuk menutupi biaya pendidikan dan pelatihan, yang (dalam kasus staf medis) dapat dihapuskan jika siswa tersebut kemudian berpraktik di rumah sakit dan klinik umum di negara asal mereka.

Karena pindah ke luar negeri itu mahal, dan banyak calon migran memiliki akses terbatas ke kredit, negara asal juga dapat memberikan pinjaman kepada calon emigran untuk biaya perjalanan dan pemukiman kembali. Mereka juga dapat membantu mempermudah proses tersebut dengan mendukung kurikulum universitas dan pelatihan kejuruan dalam negeri yang memenuhi standar negara tujuan: misalnya, lembaga pendidikan Jerman dan India sedang mengembangkan kurikulum keperawatan bersama .

Namun, seiring meningkatnya persaingan untuk mendapatkan imigran—terutama imigran terampil—negara tujuan seharusnya semakin bersedia menanggung biaya pelatihan. Jepang, yang sejak lama memasukkan pelatihan sebagai bagian dari paket yang ditawarkan kepada para emigran, sedang meningkatkan paket tersebut untuk lebih menjamin hak-hak, memberikan fleksibilitas untuk berganti majikan, dan melarang tuntutan pembayaran untuk mengakses pelatihan.

Negara asal juga dapat memanfaatkan migran yang kembali dengan lebih baik. Saat ini, terlalu umum bagi para migran yang kembali untuk menggunakan tabungan mereka untuk berinvestasi di usaha kecil berproduktivitas rendah dan pertumbuhan rendah , mungkin karena keterampilan yang rendah atau sedikitnya peluang. Negara asal dapat membantu mencegah hal ini dengan memfasilitasi migrasi ke peluang kerja yang akan menciptakan keterampilan dan hubungan yang dapat dimanfaatkan untuk menciptakan industri dalam negeri. Mengikuti model Bangladesh, misalnya, jika pemerintah ingin mendorong manufaktur tekstil di dalam negeri, pemerintah harus membantu calon emigran menemukan pekerjaan di industri tersebut di negara tujuan dengan industri tekstil yang sudah mapan (sebaiknya di semua tingkatan pekerjaan).

Dan negara asal harus mempermudah kembalinya talenta diaspora tersebut. Taiwan menciptakan Institut Penelitian Teknologi Industri (ITRI) untuk mengubah negara itu menjadi kekuatan besar di bidang elektronik. Strategi awalnya termasuk mengirim siswa untuk kursus lanjutan dan karyawan untuk pelatihan ke sekolah dan perusahaan di AS. Setelah orang-orang dilatih sesuai standar global, ada insentif untuk kembali ke Taiwan. Institut tersebut menyediakan perumahan, layanan kesehatan, dan satu-satunya sekolah menengah bilingual negeri di negara itu untuk menarik talenta kembali. Institut tersebut—dan para mantan siswanya—kemudian melahirkan United Microelectronics Corporation (kapitalisasi pasar saat ini: US$24 miliar) dan Taiwan Semiconductor Manufacturing (kapitalisasi pasar: US$1,6 triliun).

Namun sebaliknya, banyak negara justru menghalangi migrasi kembali. Beberapa negara tidak mengizinkan kewarganegaraan ganda, memaksa calon emigran untuk memilih antara negara baru mereka dan negara lama mereka. Hanya sedikit negara yang berkoordinasi mengenai pembayaran jaminan sosial untuk migran (yang berpotensi) sementara. Kedua masalah ini dapat diatasi—Maroko, misalnya, secara aktif mendorong migrasi kembali dengan memasukkan pengaturan jaminan sosial dalam perjanjian kerja bilateralnya.

Negara-negara juga dapat fokus pada pengembangan industri tempat para emigran mereka yang sudah ada bekerja. Misalnya, Filipina telah fokus pada pengembangan industri wisata medisnya. Jika perawat yang pergi ke luar negeri ingin kembali ke Filipina, ada rumah sakit terakreditasi internasional tempat mereka dapat bekerja. Pada tahun 2023, sudah ada sekitar 30.000 wisatawan medis di negara tersebut.

Meskipun demikian, keberuntungan memainkan peran. Pertimbangkan contoh Fahad Awadh . Ia meninggalkan Tanzania saat masih kecil dan belajar di Kanada. Ia bukanlah imigran yang sangat terampil; tidak ada rencana khusus bahwa ia akan menjadi aset bagi Tanzania. Namun, di Kanada, ia membangun merek pakaian dan belajar tentang pengadaan dan perdagangan. Ketika ia kembali ke Tanzania pada tahun 2013, ia menggunakan keterampilan dan koneksinya untuk mendirikan dan membangun YYTZ Agro-Processing, yang mengolah kacang-kacangan dan memasarkannya secara global dengan merek More than Cashews. Perusahaan ini mendapatkan pasokan dari 4.700 petani kecil, meningkatkan pendapatan dan basis pelanggan mereka. Tentu saja, pengolahan hasil pertanian agak berbeda dari pengalaman awal Awadh di bidang pakaian. Tetapi arus emigran yang lebih besar meningkatkan peluang terjadinya tindakan kewirausahaan lintas negara yang acak ini.

Era pertama migrasi massal berakhir dengan diberlakukannya pembatasan migrasi di AS dan negara-negara lain. Era kedua sedang dimulai seiring dengan pelonggaran pembatasan serupa di bawah tekanan yang semakin mendesak untuk menemukan pekerja. Dan, seperti era pertama migrasi massal, era kedua ini berpotensi membuat dunia jauh lebih kaya. Luigi Pastene dan Luigi Vitelli menjadikan migrasi sebagai alat untuk pembangunan Italia seabad yang lalu, dan hal itu juga berhasil saat ini untuk membantu Fahad Awadh menciptakan lapangan kerja dan pertumbuhan di Tanzania, ITRI meluncurkan pabrik semikonduktor di Taiwan, dan Bangladesh membangun industri tekstilnya. Lebih banyak pemerintah negara berkembang harus memanfaatkan kesempatan ini.

Charles Kenny adalah Peneliti Senior di Center for Global Development, dan penulis buku Getting Better: Why Global Development is Succeeding dan Life, Liberty, and the Pursuit of Utility: Happiness in Philosophical and Economic Thought .

Jika Anda memiliki komentar tentang artikel ini, atau ingin berkontribusi dalam diskusi, silakan kirimkan melalui email ke letters@indevelopmentmag.com. Tanggapan Anda akan ditampilkan di bagian surat pembaca.