我的移民部在哪里？

路易吉·帕斯泰内于1848年离开意大利西北部的热那亚，抵达波士顿，开始在波士顿北区推着手推车售卖农产品。到了19世纪70年代，他已在美国定居，儿子彼得罗也加入了他的生意，父子二人专门销售意大利进口商品，包括来自意大利南部那不勒斯的橄榄油和番茄酱。

在同一时期，路易吉·维泰利从那不勒斯来到纽约。起初，他贩卖蕾丝和手工艺品，后来开始进口和销售圣马佐罐装番茄。1919年，他返回意大利，建立了自己的罐装番茄加工厂，专门向美国出口，这便是后来发展成为跨国公司维泰利食品公司的雏形。

帕斯泰内和维泰利只是 19 世纪下半叶和 20 世纪初大规模移民时代移居新大陆的数百万意大利人和数千万欧洲人中的两位——其中许多人是永久移居，一些人是暂时移居。

这场移民潮并非仅仅惠及美国。许多移民将钱寄回意大利，据美国政府一个委员会在1896年估计，每年为意大利经济贡献400万至3000万美元。19世纪90年代中期，美国移民局局长赫尔曼·斯图姆普 报告称，“意大利某些地区财富的显著增长可直接追溯到在美国赚取的收入。”但这不仅仅关乎金钱；移民吸纳了过剩劳动力，回国的移民带来了新的技能和人脉，而移民之间的联系也促进了更紧密的贸易和投资关系。

事实上，大规模移民时代恰逢新旧世界收入快速趋同时期，甚至可能是推动这一趋势的因素之一。到1910年，意大利的收入水平可能比没有移民的情况下高出30%。

如今，我们再次进入了大规模移民时代。人口流动可能再次成为全球融合的驱动力——尤其是在原籍国抓住这一机遇的情况下。

大规模移民的新时代

全球移民人数再次上升。据估计，20世纪头十年（此前的峰值）有1.67%的世界人口跨越大西洋或西伯利亚迁徙。而21世纪头十年，移民潮约占世界人口的1.2% 。

但这仅仅是个开始。全球人口趋势表明，来自世界富裕国家的移民需求将急剧上升。未来一个世纪，欧洲人口将减少约1.5亿，与1300年至1400年间因黑死病造成的四分之一人口减少量相差无几。

但面临这种情况的并非只有欧洲，甚至也不仅仅是最富裕的国家。中等偏上收入国家的中国也正面临人口悬崖。 2020年至2050年间，中国的劳动年龄人口将减少1.6亿。到2040年代或2050年代，巴西、泰国和土耳其的人口也将开始减少。

对劳动力市场的影响已经开始显现。就在2008年，高收入国家每年新增600万劳动年龄人口。而从2020年代中期开始，这些国家每年将减少200万劳动年龄人口。如果将中高收入国家也考虑在内，到2030年代，这一数字将攀升至每年1000万。这些流失的劳动力并不会立即消失，而是会退休。即使退休人员不再生产商品，他们仍然会继续需要商品，尤其是护理等非贸易性服务。这意味着，即使他们不再工作，他们仍然会创造就业需求。

劳动年龄人口停滞或减少是近年来农业、 医疗保健、 采矿、 餐饮、 销售、建筑、 运输、 专业圣诞老人演员、 日托、 啤酒和葡萄酒行业、奶酪制造、 安保、 室内装饰、 滑雪缆车运营和动物园饲养等行业出现劳动力短缺的一个重要原因。

人口下降正是导致即便那些以反移民立场当选的政客也开始向更多移民敞开大门的原因。政治无法改变人口趋势。过去十年，匈牙利政府曾公开承诺不接收任何移民，但如今却转而接纳“客工”， 自2016年以来，移民率急剧攀升。 意大利也出现了类似的情况。这些国家效仿传统上对移民持排斥态度的日本和韩国，积极吸引外来劳动力。

原产国的机遇

但人口下降并非普遍现象。低收入和中低收入国家的劳动年龄人口将在2020年至2050年间增加约11.2亿，即每年增加约3700万。他们也将成为各自国家历史上受教育程度最高的一代。例如，低收入国家完成初中教育的儿童比例已从2000年的17% 攀升至2024年的38%。当他们进入劳动力市场时，他们渴望获得好工作。

确保有足够多的就业机会，是将庞大的劳动年龄人口带来的“ 人口红利”转化为东亚国家在20世纪下半叶所取得的那种奇迹般增长速度的关键。但这种潜力也伴随着风险：如果没有更多就业机会，人口红利可能会引发动荡： 阿拉伯之春正是由一群受过良好教育、却无处可去的年轻人推动的。

而且，国内能够提供这些就业机会的岗位也越来越少。通过制造业出口快速增长就业和收入的传统发展模式正在瓦解。全球对制成品的相对需求正在下降，制造业出口增加值占全球产出的比例也在下降。这是因为老年人、富裕人群——例如那些正在从富裕国家劳动力市场消失的人群——更需要服务而非物质。他们需要医疗保健，而不是汽车。再加上持续的自动化，预测显示，到2050年，全球制造业从业人员可能比2018年减少约6600万人。与此同时，全球服务业就业人数（其中大部分是不可贸易且难以自动化的——例如家庭护理、教育、警务、建筑、清洁和维护）可能会从2018年的约13亿人增至2050年的19亿人。

这意味着，第二次人口转型——老龄化国家劳动力萎缩——的时机可谓恰到好处。高收入国家需要更多劳动力，而低收入国家则拥有过剩劳动力。移民是解决全球劳动力失衡问题的互利共赢方案。

移民的好处

与19世纪的移民一样，现代移民与他们的祖国保持着紧密的联系。汇款在发展中国家的收入中所占比例越来越大，2022年已占这些国家资本流入的三分之一，远远超过所有外国援助的总和。 汇款有助于减少极端贫困，支付医疗和教育费用，增加储蓄，并缓解收入冲击。而且，在2023年，全球约三分之一国家的汇款收入超过了制造业出口收入。

但是，正如一个世纪前一样，移民的意义远不止于汇款。移民促进了学习、贸易和投资。

在菲律宾，出国当护士并获得收入的机会极大地激励了学生继续深造，学习护理专业：以至于每有一名护士出国， 菲律宾国内就会新增九名持证护士。这种“人才回流”效应解释了为什么菲律宾长期移民带来的收入增长中，近四分之三来自国内而非移民收入。移民的前景推动了教育水平的提高，进而增加了国内收入。

同样，印度信息技术的蓬勃发展也得益于本土人才的积累，他们抓住机会移民美国，并从移民者的经验和人脉中获益。斯里达尔·文布 (Sridhar Vembu) 就是一个例子：他毕业于印度理工学院马德拉斯分校，在普林斯顿大学攻读研究生，之后在美国高通公司工作。他利用这段经历创立了 Zoho，一家软件开发公司，在印度的小城镇和乡村设立办事处，为世界各地的中小型企业提供客户关系和项目管理工具。

这样的例子不胜枚举。曾在韩国纺织厂工作过的移民随着韩国投资的回流，开启了孟加拉国的纺织品出口革命；而返回墨西哥的移民则推动了劳动力结构向制造业的显著转变。上世纪90年代逃离前南斯拉夫并在德国生活过的难民，在战后将技能带回祖国，促进了知识密集型出口的蓬勃发展。

在全球范围内，那些在美国拥有更多移民的国家，与这些移民所在社区的贸易增长速度更快。同时，那些在美国拥有更多受过大学教育的移民的国家，从美国获得的外国直接投资也更多；而那些在美国拥有更多拥有专利的移民的国家，其制造业增长速度也更快。

诚然，跨国移民与经济增长之间的相关性表明，这种关系平均而言并不强，在某些国家甚至可能是负相关。这很可能是因为大规模移民有时是一种绝望之举——逃离暴力或缺乏机会。但是，一个国家通过利用移民的力量投资未来，与一个失败国家截然不同，在失败国家里，公民别无选择，只能尽可能地离开。

而且机会巨大且不断增长：事实上，一个国家的平均移民存量已经是其制造业员工存量的两倍多，现有的移民可能已经在缩小跨国收入不平等和全球贫困，使全球每天生活费不足 5.50 美元的人口减少了 6700 万至 1.05 亿人。

我的移民部在哪里？

在鼓励移民方面，菲律宾树立了标杆，设立了菲律宾海外就业管理局，提供出国前培训和认证，并成立了海外劳工福利管理局，以帮助劳工并防止他们在海外遭受剥削。约有1100万菲律宾人生活在海外，汇款额占国内生产总值的9% 。

其他原籍国应效仿，利用富裕国家对劳动力日益增长的需求，确保留在本国的劳动者获得更多利益。这很可能意味着要更加重视移民：签署双边劳工协议与更大规模的劳动力流动密切相关。

但是，要想获得最大收益，输出国需要做的还不止这些。他们需要确保移民具备抓住最佳机遇所需的技能：不仅是农业劳动和家政服务，还包括护理和信息技术等领域。

作为增长战略的一部分，增加劳动力供给是关键。如果技术工人的数量固定不变，移民可能会减少国内获得这些技能的机会。这里还涉及到扩大培训规模以满足潜在移民的需求这一问题。由于移民带来的收益大多属于私人而非公共领域，因此相关的培训成本也应由私人而非公共部门承担。

以护理专业为例：在菲律宾，大多数学员需要自费接受教育。营利性护理学校的扩张为提供了大量的培训机会，也因此使得菲律宾国内外的护士人数大幅增加。为了确保教育机会的公平性，各国可以提供贷款来支付教育和培训费用，如果学生毕业后在本国的公立医院和诊所执业，这些贷款（针对医务人员）可以免除偿还。

由于移居海外成本高昂，且许多潜在移民难以获得信贷，原籍国可以向潜在移民提供贷款，用于支付旅行和安置费用。此外，原籍国还可以通过支持符合目的地国标准的本国大学和职业培训课程来帮助简化移民流程：例如，德国和印度的教育机构 正在联合开发护理课程。

但随着移民竞争，尤其是技术移民竞争的加剧，目的地国自身也应越来越愿意承担培训费用。日本长期以来一直将培训纳入向移民提供的一揽子计划，目前正在改进该计划，以更好地保障移民的权利，允许他们灵活更换雇主，并禁止要求支付培训费用。

原籍国也可以更好地利用回流移民。目前，回流移民将积蓄投资于低生产率、低增长的小企业的情况十分普遍，这可能是由于技能不足或机会匮乏所致。原籍国可以通过促进移民到能够培养技能和建立人脉的就业机会来帮助避免这种情况，从而发展国内产业。例如，借鉴孟加拉国的模式，如果一个政府希望鼓励本国发展纺织制造业，就应该帮助潜在的移民在纺织业成熟的目的地国找到相关工作（最好涵盖所有就业层级）。

原籍国应该为海外人才回流提供便利。台湾设立了工业技术研究院（工研院），旨在将台湾打造成为电子强国。其早期策略包括选派学生赴美进修，以及派遣员工到美国院校和企业接受培训。一旦人才达到国际标准，工研院便会提供各种激励措施鼓励他们回台。工研院提供住房、医疗服务，以及台湾唯一的公立双语中学，以此吸引人才回国。工研院及其回国人才后来分别孵化出了联华电子（现市值：240亿美元）和台积电（市值：1.6万亿美元）。

然而，许多国家却不鼓励回流移民。一些国家不允许双重国籍，迫使潜在的移民在新国家和原籍国之间做出选择。很少有国家就（可能）临时移民的社会保障支付进行协调。这两个问题都是可以解决的——例如，摩洛哥在其双边劳工协议中纳入了社会保障条款，积极鼓励回流移民。

各国还可以着重发展现有移民群体所从事的行业。例如，菲律宾就致力于发展医疗旅游业。如果出国工作的护士希望返回菲律宾，她们可以在一些获得国际认证的医院工作。截至2023年，菲律宾已有约3万名医疗游客。

话虽如此，机缘巧合也发挥着作用。以法哈德·阿瓦德为例。他幼年时离开坦桑尼亚，前往加拿大求学。他并非高技能移民，也没有任何计划让他为坦桑尼亚做出贡献。然而，在加拿大，他创立了一个服装品牌，并学习了采购和贸易方面的知识。2013年回到坦桑尼亚后，他利用自己的技能和人脉，创办并发展了YYTZ农产品加工公司，该公司加工坚果，并以“不止腰果”（More than Cashews）品牌在全球销售。该公司从4700名小农户采购原料，提高了他们的收入并扩大了客户群。诚然，农产品加工与阿瓦德最初的服装经验相去甚远。但随着移民潮的加剧，这种跨国创业的偶然事件发生的概率也随之增加。

随着美国及其他地区实施移民限制，第一波大规模移民浪潮宣告结束。如今，在日益紧迫的劳动力短缺压力下，类似的移民限制措施正在逐步放松，第二波大规模移民浪潮也随之拉开帷幕。与第一波浪潮一样，第二波浪潮也蕴藏着让世界变得更加富裕的潜力。一个世纪前，路易吉·帕斯泰内和路易吉·维泰利就曾利用移民促进意大利的发展，而如今，移民依然发挥着重要作用，帮助法赫德·阿瓦德在坦桑尼亚创造就业机会并推动经济增长，帮助工研院在台湾建立半导体工厂，并帮助孟加拉国发展纺织业。更多发展中国家政府应该抓住这一机遇。

查尔斯·肯尼是全球发展中心的资深研究员，著有《越来越好：为什么全球发展会成功》和《生命、自由和效用的追求：哲学和经济思想中的幸福》 。

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