رجل الأرقام

لا يزال ماكنمارا راسخًا في الذاكرة العامة بصفته وزير الدفاع الأمريكي، مهندس التصعيد الأمريكي في فيتنام، والذي كان لفترة من الزمن من أكثر الشخصيات المكروهة في البلاد. ثم، بالنسبة لشريحة ضئيلة من المتخصصين في التنمية، يُذكر روبرت ماكنمارا كرئيس للبنك الدولي. فمن عام 1968 إلى عام 1981، قاد حربًا ثانية، هي الحرب ضد الفقر العالمي، وهي معركة كرّس لها جهدًا شخصيًا استثنائيًا، لكنها حرب انتهت بالنسبة له أيضًا بخيبة أمل.

قد يميل المرء إلى محاولة الفصل بين شخصيتي ماكنمارا. فكلتا فترتيه في البنتاغون والبنك الدولي تستحقان، وقد حظيتا ¹ ، بمساحة سيرة ذاتية كاملة. ويتناقض فصلا حياته – كرئيس لـ"أعظم آلة حرب في تاريخ العالم"، ثم كداعية لمكافحة الفقر – كما يتناقض الطرح مع نقيضه.

لكن عند النظر إلى حربَي حياة روبرت ماكنمارا معًا، يتضح وجود نهج مشترك، نهجٌ شكّل ملامح حقبة ما بعد الحرب من التنمية العالمية. كان ماكنمارا، الملقب بـ"آلة آي بي إم ذات أرجل"، تجسيدًا حيًا للتكنوقراطية الأمريكية في منتصف القرن العشرين، رجلٌ جمع بين طموحٍ جامحٍ للتوسع، ونزعةٍ عقلانية، وإيمانٍ راسخٍ بقدرة القياس الكمي على حلّ أكثر مشاكلنا الاجتماعية إلحاحًا.

كتب قرب نهاية حياته: "حتى يومنا ² ، أرى أن التحديد الكمي لغةٌ تُضفي دقةً على التفكير في العالم. بالطبع، لا يمكنه التعامل مع قضايا الأخلاق والجمال والحب، ولكنه أداة قوية غالباً ما يتم إهمالها عندما نسعى للتغلب على الفقر أو العجز المالي أو فشل برامجنا الصحية الوطنية."

ساهم هذا النهج في تحقيق نجاح باهر في بداية مسيرة ماكنمارا المهنية. فخلال الحرب العالمية الثانية، أدخل الرقابة الإحصائية على قصف سلاح الجو الأمريكي لليابان. وفي سن الرابعة والعشرين، عُيّن أصغر أستاذ مساعد في كلية هارفارد للأعمال. وفي سن الرابعة والأربعين، أصبح أول شخص من خارج عائلة فورد يترأس شركة فورد للسيارات، وهو المنصب الذي تركه بعد خمسة أسابيع فقط لينضم إلى حكومة الرئيس جون إف. كينيدي. وفي البنتاغون، ثم في البنك المركزي، أشرف على زيادات هائلة في الإنفاق، مُخضعًا هذه المؤسسات البيروقراطية الضخمة لإرادته، ومُعيدًا تشكيلها في صورتها الحديثة.

ومع ذلك، عند النظر إلى مجمل مسيرته المهنية، يغلب عليها الشعور بالفشل. فقد أمضى ماكنمارا السنوات الأخيرة من حياته في محاولة إصلاح ما أفسده من إرث.

أين ساءت الأمور إلى هذا الحد؟

شيء فاسد في جنوب فيتنام

في عام 1960، عرض الرئيس المنتخب حديثًا جون إف. كينيدي على ماكنمارا خيار تولي منصب وزير الخزانة أو وزير الدفاع. اختار ماكنمارا، الذي ادعى قلة معرفته بالشؤون المالية، وزارة الدفاع. وفي خضم سباق التسلح مع الاتحاد السوفيتي، أصبح مسؤولاً عن 9% من إجمالي الإنفاق في الاقتصاد الأمريكي، وأكثر من نصف كل دولار من الضرائب الفيدرالية.

كانت مهمته الأولى هي ضبط هذا الإنفاق. وقد قدم… نظام التخطيط والبرمجة والميزانية (PPBS)، الذي ساعد في تنسيق الإنفاق بين الجيش والبحرية والقوات الجوية، ولا يزال الوسيلة الرئيسية التي يخصص بها البنتاغون الأموال. وبناءً على مشورة مؤسسة راند، أنشأ مكتبًا جديدًا لتحليل النظم، ركز على فعالية التكلفة كمعيار للإنفاق. ولعلها كانت أول محاولة جادة من قبل مدني لممارسة السيطرة على وزارة الدفاع، ولا تزال تُشكل أساس عمليات الشراء الدفاعي حتى يومنا هذا.

قال ماكنمارا لاحقًا إنه لولا اغتيال كينيدي، لما تورطت الولايات المتحدة في فيتنام. ولعل التاريخ كان سيذكره حينها كمصلح تكنوقراطي. لكن في عهد الرئيس ليندون جونسون، اشتهر ماكنمارا كواحد من أشدّ الداعين إلى التصعيد.

بصفته وزيرًا للبنتاغون، أشرف ماكنمارا على توسع هائل في فيتنام الجنوبية. ففي عام 1961، لم يكن هناك سوى 3200 جندي أمريكي في البلاد. وبحلول عام 1968، تجاوز عددهم نصف مليون جندي. وبين عامي 1965 و1970، تم تزويدهم بالغذاء والإمدادات من خلال 3 ملايين طن من البضائع الجافة التي نُقلت بحرًا. (أدى هذا النقل عبر المحيط الهادئ لاحقًا إلى ثورة الحاويات في التجارة العالمية). وفي نهاية المطاف، ألقت الطائرات الأمريكية 7.5 مليون طن من القنابل على فيتنام، أي أكثر من ضعف الكمية التي أُلقيت على أوروبا وآسيا خلال الحرب العالمية الثانية.

لكن حرب فيتنام لم تكن مجرد صراع عسكري. فقد وضعت الحاجة إلى "كسب القلوب والعقول" قضايا التنمية في صميم الحرب، ورغم أن فيتنام الجنوبية لم تعد دولة مستقلة منذ أكثر من 50 عامًا، إلا أنها لا تزال رابع أكبر متلقٍ للمساعدات الخارجية الأمريكية في التاريخ. ولعل ماكنمارا، دون أن يدرك ذلك تمامًا، كان يُشرف على جهد ضخم وطموح لتنمية بلد لم يطلب ذلك.

استندت استراتيجية البنتاغون إلى جهاز إحصائي جديد واسع النطاق، هو نظام تقييم القرى. فابتداءً من عام 1967، كان فريق من المساحين يقوم شهريًا بمسح 12,000 قرية (وحدات فرعية من القرى) في منطقة حرب نشطة. وصُنفت القرى على مقياس من "أ" للقرى الصديقة إلى "هـ" للقرى المتنازع عليها، بناءً على الهجمات المسجلة التي شنتها قوات الفيت كونغ أو قوات فيتنام الشمالية. وإلى جانب معايير زمن الحرب، كانت هناك مجموعة من المتغيرات الأخرى: أسئلة حول مستويات التعليم، وحالة الأشغال العامة، والظروف الزراعية.

في كل شهر، كانت تُغذّى بيانات نظام تقييم هاملت إلى جهاز IBM 1410، الذي كان يُخرج رسومًا بيانية متسلسلة زمنيًا تُظهر باستمرار أن الولايات المتحدة كانت تنتصر في الحرب. إحصائية أخرى مروعة، هي نقطة التحول، التي تقيس اللحظة التي يتجاوز فيها عدد القتلى من الفيتناميين الشماليين والفيت كونغ القدرة على تعويضهم. ومع ذلك، ورغم تزايد أعداد القتلى، وأطنان القنابل التي أُلقيت، والنجاح المزعوم لخطط التهدئة، لم يُبدِ الفيتناميون الشماليون اهتمامًا يُذكر بالجلوس إلى طاولة المفاوضات.

أشار منتقدو ماكنمارا آنذاك إلى أن المشكلة تكمن في اعتبار الحرب مجرد عملية حسابية كمية بحتة. فقد اقتصر قياس الخسائر البشرية للعدو أو القرى التي تم إخضاعها على ما هو ملموس على حساب ما هو ذو أهمية استراتيجية. وأثبت الفيتناميون الشماليون استعدادهم لتحمل خسائر لم يتوقعها المخططون الأمريكيون. في المقابل، تأخرت الإصلاحات الجذرية لمعالجة الأسباب الكامنة وراء قتال الفيتناميين – كإصلاح الأراضي لصالح المزارعين – حتى فات الأوان.

تشير الأدلة الأرشيفية إلى أن ماكنمارا أدرك في وقت مبكر من نوفمبر 1965 استحالة كسب الحرب، وذلك بعد أشهر قليلة من سعيه لتصعيدها بشكل كبير. وفي أروقة إدارة جونسون المغلقة، بدأ يدعو إلى سلام تفاوضي. كما شكّل سراً فريقاً من المحللين، من بينهم الخبير الاقتصادي دانيال إلسبرغ، لإعداد مجموعة من الوثائق السرية حول أخطاء التقدير التي أدت إلى التدخل الأمريكي.

ومع ذلك، استمر ماكنمارا، على مدى عامين تقريبًا، في الترويج للحرب للشعب الأمريكي. ففي نوفمبر/تشرين الثاني 1966، صرّح للصحافة بأن "النصر العسكري [لفيتنام الشمالية والفيت كونغ] بات بعيد المنال". وفي عام 1968، وفي بيانٍ أمام لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ، ادّعى أن حكومة فيتنام الجنوبية تُحرز " تقدمًا مُشجعًا ".

كان ثمن صمت ماكنمارا باهظًا. ورغم استحالة التقديرات الدقيقة، يُقدّر أن ما بين 100,000 و150,000 مدني فيتنامي كانوا يُقتلون سنويًا. وبين عامي 1965 و1968، بلغ متوسط عدد القتلى الأمريكيين أكثر من 9,100 قتيل سنويًا . وبعد عقود، كانت الألغام الأرضية التي زُرعت خلال الحرب لا تزال تُشوّه الأطفال. ويُقدّر أن مادة "العميل البرتقالي" المسرطنة – التي رُشّت عشوائيًا على الحقول والقرى – تسببت في 400,000 حالة وفاة إضافية.

عندما سُئل ماكنمارا بعد سنوات عن سبب صمته، أجاب بعذر واهٍ مفاده أن ولاءه المطلق للرئيس. (تجدر الإشارة إلى أن وزراء الحكومة يؤدون قسمهم بالدفاع عن الدستور، لا عن الرئيس). ربما كان يعتقد أيضًا أنه لا يزال بإمكانه التأثير على سياسة الإدارة من الداخل. بالنسبة لماكنمارا، خبير بناء الأنظمة، كان من المستحيل أن يتخيل نفسه خارجها.

على الصعيد الشخصي، كان لثمن استمرار الكذبة أثر نفسي بالغ. ففي الليل، كان ماكنمارا يطحن أضراسه حتى تكاد تختفي، مما اضطره للخضوع لعملية جراحية مؤلمة. وانقلب عليه ابنه وابنته في سن الجامعة. كان التوتر بين ماكنمارا الظاهر المشرق والواثق من نفسه، وماكنمارا الخاص المضطرب والمليء بالشكوك، لا يُطاق.

في نهاية عام ١٩٦٧، أعلن الرئيس جونسون ترشيح ماكنمارا لرئاسة البنك الدولي. كان جونسون قد سئم من شكوك ماكنمارا، فقبل ماكنمارا العرض بعد أن قيل إنه عانى من انهيار عصبي. وبعد سنوات، تذكر أنه أخبر صديقته كاثرين غراهام، ناشرة صحيفة واشنطن بوست ، أنه لا يعلم إن كان قد استقال أم أُقيل.

قالت: "أنت مجنون. بالطبع تم طردك."

بنك ماكنمارا

بعد أن أنهكته سنواته الأخيرة كوزير للدفاع، وجد ماكنمارا حيوية جديدة في مهمة إعادة تشكيل البنك الدولي.

كان البنك الدولي عام 1968 يعاني من تناقضات عديدة. فقد أُنشئ لدعم إعادة بناء أوروبا بعد الحرب، لكن الولايات المتحدة تجاهلته إلى حد كبير لصالح خطة مارشال. واتجه البنك نحو إقراض الدول النامية (بدءًا بقرض لتشيلي عام 1948)، لكنه ظل يعتمد على رؤوس أموال وول ستريت، التي استاءت من مخاطر إقراض الدول الفقيرة بسبب تحفظها. وكانت النتيجة محفظة قروض، على حد تعبير ماكنمارا، "صغيرة وغير متجانسة" – حوالي 10 مليارات دولار بقيمة اليوم، مقارنة بالمحفظة الحالية البالغة 120 مليار دولار.< ³ </sup> علاوة على ذلك، لم يكن لدى البنك نظام محاسبي مركزي، ولا آليات لتقييم آثار إقراضه، ولا توقعات منهجية لمحفظة قروضه. ووفقًا لماكنمارا، سادت ثقافة "الكمال المتساهل" في البنك؛ إذ تباطأت عملية إنجاز المشاريع بسبب المراجعات الفنية غير الضرورية، وكثيرًا ما تأخرت المواعيد النهائية.

بالنسبة لرجلٍ بطموحات ماكنمارا، كان هذا الأمر غير مقبول. كان يعمل 12 ساعة يوميًا، مقسمة بدقة إلى فترات مدتها 15 دقيقة. سافر باستمرار إلى العالم النامي، وحرص على الخروج من المدن الكبرى وقاعات الاجتماعات، ليرى بنفسه كيف تبدو ظروف معيشة الفقراء. لم يتحدث ماكنمارا كثيرًا علنًا عما دفعه إلى هذا النشاط المحموم. لا بد من سماع أي صلة بذكريات حرب فيتنام في صمته. لكن مساعده، أوليفييه لافوركاد، قال إنه بدا كما لو أن "مشاعر شخص شديد الحساسية قد تم كبتها والسيطرة عليها". ⁴

كما فعل في البنتاغون، سعى ماكنمارا في البداية إلى فرض سيطرة مركزية على عمليات البنك المترامية الأطراف. فأمر كبار مديري البنك بإعداد جداول موحدة لقروضه، وطوّر "وثيقة البرنامج القطري"، وهي إطار عمل مشترك لموظفي البنك لتقييم الدول الأعضاء. وأنشأ قسمًا جديدًا للبرمجة والميزانية يُعنى بتخصيص الموارد داخل البنك. وفي عام 1970، في مواجهة التهديد الوشيك بمراجعة من الكونغرس الأمريكي، أنشأ وحدة تقييم العمليات لمراقبة أداء قروض البنك. وفي عام 1973، سعت إدارة البنك إلى قياس "معدل العائد الاجتماعي" لمشاريع التنمية، إلا أن الموظفين قاوموا ذلك، وتم إلغاء التغيير.

بعد أن عزز ماكنمارا سلطته داخل البنك، كرّس جهوده الحثيثة لتوسيع نطاق العمليات. فزاد عدد موظفي البنك بأكثر من ثلاثة أضعاف، من 1600 موظف إلى 5700، وبدأ بتوظيف خريجي الاقتصاد من أفضل الجامعات الأمريكية والأوروبية، محولاً البنك من مؤسسة يديرها مهندسون إلى مؤسسة يهيمن عليها الاقتصاديون. وجال في أوروبا وآسيا والشرق الأوسط، موسعاً قاعدة دائني البنك لتشمل جهات أخرى غير وول ستريت. واستقطب الممول الموهوب يوجين روتبرغ، الذي ابتكر أول عملية مقايضة عملات في العالم لتسهيل اقتراض البنك. وإجمالاً، خلال فترة رئاسة ماكنمارا، نما حجم الإقراض السنوي للبنك من حوالي مليار دولار عام 1968 إلى 13 مليار دولار عام 1981، بمعدل نمو سنوي قدره 20%، وهو معدل لم يحققه أي رئيس آخر للبنك الدولي .

كانت هناك صعوبات في البداية. فقد خلق تركيز ماكنمارا على تحقيق أهداف الإقراض حوافزَ لصرف الأموال بسرعة، مع، كما تشير نانسي بيردسال ، "اهتمام ضئيل نسبيًا بكيفية استخدامها". ولتجنب عدم تحقيق الأهداف، تراكمت القروض حول مواعيد تقديم التقارير الرئيسية، وهي ظاهرة لا تزال قائمة في البنك. وبعد عقد من الزمن، كشف تدقيق داخلي للبنك عن أدلة على "ثقافة الموافقة"، التي كانت، قبل البدء، متفائلة بشكل مفرط بشأن آفاق المشاريع، وبعد الانتهاء ، لم يبذلوا جهداً يُذكر لتقييم نتائجهم.

لكن لا يمكن إنكار الأثر الإيجابي الذي تركه ماكنمارا على البنك. فالمهارات التي وظّفها سابقًا في تصعيد حرب فيتنام – كالسعي للتوسع، والقيادة البيروقراطية، والنزعة إلى الترشيد والقياس الكمي – وجدت لها آفاقًا جديدة مثمرة في النضال من أجل التنمية العالمية. في الواقع، خلال فترة رئاسة ماكنمارا الأولى للبنك، أصبحت المساعدات محورًا أساسيًا للنمو بشكل لم يسبق له مثيل. ففي عام 1970، مثّلت المساعدات الإنمائية الرسمية 10% من الاستثمارات في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط، و16% من وارداتها. وبالمقارنة، في عام 2021، لم تتجاوز نسبة المساعدات 2% من الاستثمارات و3% من الواردات في هذه البلدان.

حرب على الفقر العالمي

مع ذلك، وبحلول سبعينيات القرن العشرين، بات من الواضح أن النمو لم يُحقق التأثيرات المرجوة على الفقر في جميع أنحاء العالم النامي. فعلى الرغم من التقدم المُحرز في تراكم رأس المال والبنية التحتية، إلا أن فوائده لم تصل إلى أفقر سكان العالم. وقد وصف تقرير صادر عن منظمة العمل الدولية عام 1972 البطالة بأنها "مزمنة ومستعصية في جميع البلدان النامية تقريبًا… ولن يُشفى منها بمجرد تسريع وتيرة النمو".

في خطاب تاريخي ألقاه في الاجتماع السنوي للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي في نيروبي عام 1973، أعلن ماكنمارا عن مسار جديد. دعا إلى التركيز على ما أسماه الفقر المدقع، وهو "حالة معيشية متدهورة بسبب المرض والأمية وسوء التغذية والبؤس، تحرم ضحاياها من أبسط مقومات الحياة". إن التركيز الضيق على "نمو الناتج القومي الإجمالي" أغفل قضايا جوهرية تتعلق بعدم المساواة والتوزيع؛ إذ يجب على البنك اتخاذ "إجراءات… تعود بالنفع المباشر على أشد الناس فقرًا". والجدير بالذكر أن ماكنمارا دعا إلى إصلاح نظام الإيجارات والأراضي، وهي سياسات كان قد عارضها في فيتنام، بحجة أن "تفاقم عدم المساواة سيشكل تهديدًا متزايدًا للاستقرار السياسي".

ساهمت الأحداث الخارجية في تسريع تحول البنك الدولي نحو مكافحة الفقر العالمي. فقد أدت أزمة أوبك عام 1973 إلى ارتفاع أسعار السلع الأساسية بشكل حاد، مما شجع منتجي هذه السلع على المطالبة بشروط تجارية أكثر عدلاً وسيادة على مواردهم. وفي مايو/أيار 1974، أعلنت دورة استثنائية للجمعية العامة للأمم المتحدة، بقيادة الدول النامية، عن نظام اقتصادي دولي جديد، مطالبةً بنقل التكنولوجيا من الدول الغنية، وتخفيف عبء الديون، وإصلاح المؤسسات الدولية كالبنك الدولي وصندوق النقد الدولي. وفي ديسمبر/كانون الأول، أسفر تصويت لاحق على ميثاق جديد للحقوق والواجبات الاقتصادية للدول عن 120 صوتًا مؤيدًا و6 أصوات معارضة، مع امتناع 10 دول عن التصويت. وصوّتت جميع الدول النامية لصالح الميثاق، بينما عارضته الدول الست: الولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، وألمانيا الغربية، ولوكسمبورغ، وبلجيكا، والدنمارك.

مثّل النظام الاقتصادي الدولي الجديد تحديًا كبيرًا للنظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة. كان ماكنمارا متعاطفًا مع حججه، إلى حدٍّ ما. كان التزامه الأخلاقي تجاه فقراء العالم صادقًا. لكنه رفض الدعوة إلى إصلاحات هيكلية عميقة، كتلك التي كان من شأنها زيادة تمثيل الدول الفقيرة في البنك. ونظرًا لعلاقاته الوثيقة بالمؤسسة السياسية في واشنطن العاصمة، رفض ماكنمارا عمومًا مخالفة سياسة الإدارة الأمريكية، وباعترافه الشخصي ، "تعاملت الولايات المتحدة مع البنك كما لو كان مؤسسة أمريكية". وتشير الأبحاث الاقتصادية القياسية الحديثة إلى أن الدول التي كانت متحالفة دبلوماسيًا مع الولايات المتحدة استفادت من صرف القروض بشكل أسرع وشروط أكثر مرونة .

أسفر تركيز البنك الجديد على الفقراء في العالم عن بعض النجاحات البارزة. فقد تم القضاء فعلياً على داء العمى النهري، وهو مرض تسببه دودة طفيلية تُدعى "أونكوسيركا فولفولوس" ، بفضل برنامج للبنك بالتعاون مع منظمة الصحة العالمية. وبحلول عام 2002، تم تجنب حوالي 600 ألف حالة عمى، معظمها في غرب أفريقيا. ويُخلّد تمثال برونزي في بهو البنك الدولي، يصور طفلاً يقود رجلاً كفيفاً، هذا الإنجاز.

لكن في أواخر سبعينيات القرن الماضي، بدأت القوة الهيكلية نفسها التي حفزت توجه البنك نحو مكافحة الفقر – أي الارتفاع العالمي في أسعار السلع الأساسية – في تقويض هذا التوجه. فمع كون معظم الدول النامية مستوردة صافية للنفط، أجبرها ارتفاع الأسعار على الاقتراض لتمويل الإنفاق. ولمعالجة هذه الأزمة المتفاقمة، قدم ماكنمارا في عام 1979 آلية إقراض جديدة، هي قرض التكيف الهيكلي، الذي يهدف إلى دعم المالية العامة للحكومات بدلاً من دعم مشروع محدد. وفي المقابل، كان على الدول المقترضة تنفيذ إصلاحات اقتصادية كلية: خفض الإنفاق الحكومي، والانفتاح على التجارة، وتحرير الاقتصاد المحلي.

شكّلت هذه القروض الأولى للتكيف الهيكلي – 55 مليون دولار لكينيا و200 مليون دولار لتركيا عام 1980 – بداية ابتعاد البنك عن نهج ما بعد الحرب القائم على النمو الذي تقوده الدولة. وخلال ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، تبلور هذا النهج فيما عُرف بـ"إجماع واشنطن"، وهو مزيج من الإصلاحات الموجهة نحو السوق والتي ركزت على الانضباط المالي، والتحرير الاقتصادي، وتراجع دور الدولة في الإدارة الاقتصادية الفعّالة.

لا يزال الإرث الاقتصادي لهذه الفترة محل جدل واسع. فمن جهة، لم يجد ويليام إيسترلي أي دليل على وجود علاقة بين قروض التكيف الهيكلي وسياسات أفضل أو نمو أسرع، ربما لأن العديد من الإصلاحات لم تُنفذ فعلياً. ومن جهة أخرى، يشير المدافعون عن الإجماع إلى نمو الناتج المحلي الإجمالي الأسرع على المدى الطويل لدى الإصلاحيين في العقد الأول من الألفية الثانية. وبعيداً عن الاقتصاد، تشير أبحاث الصحة العامة إلى أن برامج التكيف الهيكلي، عند تطبيقها، أدت إلى تدهور صحة الأم والطفل، على الأرجح بسبب خفض الإنفاق الاجتماعي، مع أن هذه النتيجة مثيرة للجدل. ولعل فصل آثار التكيف الهيكلي عن الأزمات الاقتصادية التي أدت إلى فرض تلك الظروف مسألة معقدة للغاية.

بغض النظر عن تأثيرها الاقتصادي الدقيق، فقد نُظر إلى قروض التكيف الهيكلي على أنها تعبير عن اختلال توازن القوى بين المقرضين الأغنياء والمقترضين الفقراء – وهو تحديداً عدم التماثل الذي حاول النظام الاقتصادي الدولي الجديد تصحيحه.

علاوة على ذلك، ارتبطت أوضاع البنك الدولي علنًا بالخيبة الاقتصادية التي سادت في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي. ومع تلاشي نشوة الاستقلال، انزلقت أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى إلى حالة من عدم الاستقرار السياسي والتدهور الاقتصادي. وتوقف النمو في أمريكا اللاتينية، بل وتراجع، وسط موجة من أزمات الديون. وبلغت الروح المعنوية في البنك أدنى مستوياتها. لقد انحرف حلم ماكنمارا بعالم خالٍ من الفقر، الذي عبّر عنه بوضوح في نيروبي عام 1973، انحرافًا لا يُمكن التعرف عليه. فاستقال عام 1981، بعد أشهر قليلة من وفاة زوجته.

صمت ماكنمارا

بعد عمله في البنك الدولي، انصبّ اهتمام ماكنمارا في الثلث الأخير من حياته على محاولة مواجهة آثار حرب فيتنام. قرأ بنهم، وسافر كثيراً. وفي عام ١٩٩٥، ذهب حتى إلى هانوي، حيث تناول العشاء مع خصومه السابقين من فيتنام الشمالية. (كادوا أن يتشاجروا بالأيدي).

كانت سيرة ماكنمارا الذاتية، "في نظرة إلى الماضي" (In Retrospect )، الصادرة عام ١٩٩٥، أول محاولة علنية له للتصالح مع الماضي. يبدأ الكتاب، الذي يتناول فيتنام بشكل شبه كامل، باعتراف ماكنمارا بأن "الأمور كانت خاطئة، خاطئة للغاية"، ثم يسرد أخطاء التقدير التي أوقعت أمريكا في مستنقع. ولا يتطرق الكتاب إلا قليلاً إلى فترة عمله في البنك.

لاقى كتاب "في نظرة إلى الماضي" انتقادات واسعة. بالنسبة لمنتقدي حرب فيتنام القدامى، كان الكتاب قليلًا جدًا ومتأخرًا جدًا. كتب ديفيد هالبرستام في مراجعته لصحيفة لوس أنجلوس تايمز :

لو نُشر هذا الكتاب قبل 25 عامًا، بينما كانت المعركة نفسها والجدل الدائر حولها لا يزال محتدمًا، ولو خرج ماكنمارا حينها وقال، كما يفعل هنا، إن ما عُرف بـ"حرب ماكنمارا" كان "خاطئًا، خاطئًا للغاية"، لكان ذلك جزءًا بالغ الأهمية من النقاش الدائر؛ بل ربما كان لينهي النقاش في حينه. إن وزير دفاع يتمتع بثقة ظاهرة، ثم يتقدم ويقول إنه أخطأ في تقديراته السابقة، وأن الحرب لا يمكن كسبها، لكان أقوى الشهود…

حظيت محاولة ماكنمارا الثانية لمواجهة مكانته في التاريخ، وهي فيلم إيرول موريس " ضباب الحرب " عام 2003، باستقبال أفضل.

ثم في الخامسة والثمانين من عمره، بوجهٍ مُجعدٍ كاللوز، يُحدق ماكنمارا مباشرةً في الكاميرا ويتحدث بوضوحٍ تامٍّ يُخالف عمره. وفي سياق حديثه عن فيتنام، يستذكر أيامه في سلاح الجو خلال الحرب العالمية الثانية، حين قدّم المشورة للجنرال كورتيس ليماي بشأن قصف طوكيو بالقنابل الحارقة – وهي عملية، كما يعترف، كانوا فيها "يتصرفون كمجرمي حرب".< ⁵ </sup> ويصف الأيام الثلاثة عشر لأزمة الصواريخ الكوبية بأنها إحدى أهمّ لحظات صنع القرار الأمريكي، حين وصل العالم إلى حافة حرب نووية. ويُعرض الدرس سريعًا في بطاقة عنوان: "العقلانية وحدها لن تُنقذنا".

ومع ذلك، يبدو أن هذه الرسالة غابت عن ماكنمارا، حتى في أواخر حياته. إذا كان هناك خيطٌ يربط مسيرته المهنية، من البنتاغون إلى البنك، فهو أن أي قدر من المهارة التقنية لا يُغني عن الحكم الأخلاقي. كان ماكنمارا أحد أعظم بناة الأنظمة في القرن العشرين، رجلاً قادراً على ترويض البيروقراطيات الضخمة، وتوسيعها، وترشيدها. ببساطة، لم يكن يستوعب أن فعل الصواب قد يتطلب أحياناً الخروج عن النظام.

حتى بعد إجبار ليندون جونسون لماكنمارا على الاستقالة، رفض الأخير إعلان معارضته لحرب فيتنام، مُكرراً تبريره بأن وزراء الدفاع السابقين لا ينبغي لهم معارضة الرؤساء الحاليين. وفي فعالية أُقيمت عام ٢٠٠٤ في بيركلي للترويج لكتاب "ضباب الحرب" ، في ظل تورط الولايات المتحدة في حربين خارجيتين إضافيتين، رفض ماكنمارا انتقاد إدارة بوش، مُستنداً إلى المبدأ نفسه.

عندما سأله إيرول موريس عما إذا كان يشعر بالمسؤولية عن حرب فيتنام، رفض ماكنمارا الإجابة.

سأل موريس: "هل هو الشعور بأنك ملعون سواء فعلت ذلك أم لم تفعله، بغض النظر عن أي شيء؟"

قال ماكنمارا: "أجل، هذا صحيح. وأفضّل أن أكون ملعوناً إن لم أفعل ذلك."

لكنّ شيئًا واحدًا لفت انتباهي عند إعادة مشاهدة فيلم "ضباب الحرب" . لاحظ سرعة ماكنمارا في ذكر الأرقام، لا سيما تلك المتعلقة بالأرواح البشرية. فهو يتذكر أن قصف الحلفاء دمّر 58% من يوكوهاما، و51% من طوكيو، و99% من توياما. وعندما يُسأل، يستطيع أن يذكر أن 25 ألف شخص قُتلوا في فيتنام بنهاية فترة عمله في البنتاغون، أي "أقل بقليل من النصف"، كما يشير، من بين 58 ألفًا ممن لقوا حتفهم في نهاية المطاف.

لكن انظر أيضاً إلى الفخر الذي يملأ وجهه عندما يشير إلى أن إدخال أحزمة الأمان في شركة فورد أنقذ 20 ألف شخص سنوياً. أو عندما يذكر السنوات الثلاث عشرة التي قضاها في البنك الدولي (مقارنة بسبع سنوات في وزارة الدفاع) يعمل على مكافحة الفقر العالمي.

ربما كان يأمل في وجود طريقة لجعل الأرقام متسقة، على الأقل للتخلص من بعض الهدر. ماكنمارا، الذي توفي بعد ست سنوات، ظلّ مُرتبطًا بالأرقام حتى النهاية.

أوليفر كيم خبير اقتصادي في مجال التنمية، ويعمل كباحث في صندوق النمو العالمي التابع لمنظمة Coefficient Giving. وهو يكتب مدونة على منصة Substack بعنوان "التطورات العالمية" .

إذا كانت لديكم تعليقات على هذه المقالة، أو ترغبون في المشاركة في النقاش، يرجى إرسالها عبر البريد الإلكتروني إلى letters@indevelopmentmag.com. سيتم نشر الردود في قسم الرسائل.

1. ديفيد هالبرستام، الأفضل والأكثر ذكاءً (نيويورك: راندوم هاوس، 1972)، 220. ↩︎
2. روبرت ماكنمارا، في نظرة إلى الماضي: مأساة ودروس فيتنام (نيويورك: راندوم هاوس، 1995)، 6. ↩︎
3. ويليام تاوبمان وفيليب تاوبمان، ماكنمارا في الحرب (WW Norton & Company، 2025)، 321. ↩︎
4. المرجع نفسه ، ص 331. ↩︎
5. اليوم، تبدو فكرة اعتراف وزير الدفاع بالخطأ، ناهيك عن اعترافه بارتكاب جرائم حرب، شبه مستحيلة. أما الفيلم الوثائقي الثاني لموريس، "المجهول المعروف" (2013)، عن وزير الدفاع الأمريكي السابق دونالد رامسفيلد، فهو يكاد يكون من المستحيل مشاهدته، إذ يتجنب رامسفيلد أي محاولة للتأمل الذاتي. ↩︎